中国大气污染转移的时空特征及环境公平问题研究

Spatial distribution of China’s air pollution gradually shifts from point to area, and demonstrates normalized, regional and compound characteristics. Currently, environmental management system independently implemented by administrative regions is insufficient to tackle regional air pollution problems. Quantitative identification of characteristics of air pollution cross-border transfer among administrative regions is favorable to the clarification of duties and obligations in regional air pollution control. Using spatial econometric statistical model, MRIO and MRCGE, the research will systematically explore characteristics of direct and indirect air pollution transfers respectively resulted from migration of pollution-intensive industries and inter-regional trades in China in recent decade, and on this basis, construct index measure to analyze regional environmental justice issues caused by spatial heterogeneity between air pollution transfer and welfare transfer. At last, targeted solutions will be proposed from the perspective of inter-regional compensation policy and target assessment policy, and scheme implementation effect and impact on regional economic structure will be simulated. The project will push forward the establishment of equitable sharing mechanism for responsibilities of regional air pollution control, and provide quantitative decision support for regional air pollution joint prevention and control in China.

我国大气污染空间分布逐渐由点状向面状转变，呈现出常态化、区域性、复合型大气污染特征。当前，仅依靠行政区“各自为战”的环境管理体制已经难以解决区域性大气污染问题。定量化识别各行政主体间大气污染跨界转移特征，有利于明晰各行政主体在区域大气污染防治中的责任与义务。本研究从直接转移和间接转移两条主线出发，采用空间计量统计模型、多区域投入产出模型、多区域CGE模型等方法，全面系统地刻画近十年我国污染密集产业迁移带来的直接大气污染转移和区域间贸易引起的间接大气污染转移特征。并在此基础上，构建指数用于度量大气污染转移与经济福利转移在空间上的错位关系及存在的环境公平问题。最后，从跨区域补偿政策和目标考核政策两个角度提出靶向解决对策，并模拟方案实施效果及对区域经济结构的影响。本项目的开展将有助于建立区域大气污染防治责任的公平分担机制，为推动区域大气污染联防联控提供定量化决策支持。

在中国显著的区域经济发展差异和区域性大气污染特征的双重背景下，量化评估区域间分工协作和贸易过程存在的环境成本与经济收益不对等关系是构建区域大气环境治理责任分担机制的重要内容。本项目从直接转移和间接转移两条主线出发，全面系统地刻画我国污染密集产业的直接大气污染转移和区域间贸易引起的间接大气污染转移特征及存在的环境公平问题。主要结论如下：. 一是中国各区域和省份在开展区域分工协作和贸易过程中，存在显著的环境不公平现象。发达区域和省份由于更多致力于生产高附加值、低污染密集产品，在获得更多的经济收益的同时承担了更少的大气污染负担和治理责任；而重化工等产业密集的省份以及欠发达省份由于处于产业梯度的中端和低端，承担了更多的大气污染负担和治理责任，却获得不匹配的、相对较少的经济收益。. 二是中国各区域和省份在出口过程中，国内产业链上也存在明显的环境负担与经济收益不对等问题。中国沿海发达区域（东部沿海、南部沿海和京津区域）在中国及各省份出口过程中获得了56%左右的GDP收益，然而上述区域仅承担了28%的全国出口导致的大气污染排放。. 三是中国同样承受了发达国家的环境不公平，也同时对其他发展中国家带来隐含大气污染转移。结果显示，中国是隐含SO2、NOx、PM10排放的输出地。中国在消耗撒哈拉以南非洲地区、中东&北非、东亚、东南亚和欧盟进口商品过程中，承接了中国约70%的NMVOC出口。. 四是在当前区域大气污染联防联控机制中，建议构建基于生产端和消费端结合的区域大气污染减排责任分担机制，通过协调发达省份（如北京）与欠发达省份建立污染治理的资金和技术的协作机制，共同推进区域整体的大气污染治理。. 本项目取得较为丰富的研究成果，在Environmental Science& Technology等国内外重要SCI/EI期刊发表研究论文13篇，出版专著1部，提交研究专报1份。研究成果可以为区域大气污染治理中的责任划分提供参考思路，为探索中国精准的跨省大气污染治理补偿和中央进行大气污染转移支付提供决策依据。