中国农业保险环境效应测度及补贴政策调控研究

The agricultural policy focused on grain production rather than the environment protection has seriously damaged the environment. The current problem facing the government is how to take into account both the grain production increases and environment protection.According to the preliminary study and survey, Research Group discovers that the Subsidies of Agricultural Insurance aims at strength food security will affect the agriculture operating income and thus change the peasants' production decision, and thereby impact the rural environment. .In this research, a theory model is built to explicate how agricultural insurance impact rural environment. The risks of ploughland in agricultural insurance pilot areas are graded. On the basis of risk grade and firsthand data of household survey, we measure the environment impact of the current subsidies of agricultural insurance from three different dimensions of agricultural structure adjustment, ploughland size expansion and agricultural technical progress; compare regionally the environment impact of different insurance premium subsidies rates and security levels and determine the relation between subsidies levels and environment; formulate a system of agricultural insurance subsidies balancing the food security and environment protection in accordance with measurement results of environment impact and development trend of the developed countries..This research will provide references for government to improve the agricultural insurance subsidies policy and provide insights to bring the rural environment pollution under control. It has important theoretical significance and practical value.

中国过去注重粮食产出而忽视环境保护的农业政策对环境造成了严重破坏，如何在促进粮食增产的同时兼顾环境保护，已成为摆在政府面前的现实难题。根据前期研究及调研，课题组发现以保障粮食安全为目的的农业保险补贴政策，会通过影响农业经营收益而改变农民生产决策，进而影响农村环境。本课题首先构建理论模型阐述农业保险对农村环境的影响机理；在对农业保险试点地区耕地风险进行等级划分的基础上，利用入户调查的第一手数据，从农业结构调整、耕地规模扩张和农业技术进步三个不同维度，对中国现行农业保险政策的环境效应进行测度；就实施不同保费补贴比例和保障水平地区的环境效应进行区域对比研究，明确农业保险补贴力度与环境效应的关系；根据环境效应测度结果和发达国家绿色补贴发展趋势，构建兼顾粮食安全和环境保护的农业保险补贴制度。本课题研究将为政府部门完善农业保险政策提供参考，并为农村环境污染治理提供新思路，具有重要的理论意义和现实价值。

我国于2007年开始推行政策性农业保险，由中央财政和地方财政共同为农业保险试点险种提供保费补贴，在东部沿海经济发达地区，地方财政为辖区内的农业保险提供了高达80%保费补贴和80%风险保障水平的农业保险服务。国外众多学者的研究表明，政府为农业保险提供保费补贴的做法会改变农民的生产决策，最终对农村环境造成影响。本课题分别选择广东省珠三角和湖南洞庭湖平原作为研究对象，前者是农业保险保费补贴比例和保障水平较高的地区，后者是农业保险保费补贴比例和保障水平较低的地区，通过对两类地区政策性农业保险发展情况进行比较分析，研究了当前我国农业保险的环境效应问题。本课题研究发现，政府为农业保险提供保费补贴这一行为，会影响农民从事农业生产的预期收益、无风险收益和不同农产品的相对收益，上述收益的变化又会进一步影响农民的土地耕作规模、农业生产结构以及农业技术的采用，最终会对农村生态环境造成影响。为此，课题组构建了一个解释农业保险环境效应的分析框架，将农业保险对环境的影响分解为规模效应、结构效应和技术效应三个不同维度，分别从农业生产规模扩张、农作物种植结构变化和农业技术选择三个层面对农业保险的环境效应进行了理论分析。进一步地，课题组通过对珠三角和洞庭湖平原农户的实地调研，获取了政策性农业保险开展前后农民的生产决策信息。课题组利用调研数据研究发现，由于当前我国农民的家庭收入结构发生了重大变化，绝大部分农民的家庭收入主要以外出务工为主，从事农业经营主要交给留守的老人，而且目的只是为了满足日常生产需要，并非以此来获取收入。因此对于这类农民而言，政府是否为农业保险提供补贴、补贴多少都不会对农民的生产决策造成影响，当然也不会产生明显的环境效应；但对于那些目前数量虽然较少，但发展迅速的规模化种植或者养殖大户来说，政府为农业保险提供补贴会对他们的生产决策造成显著影响，特别是在保费补贴比例和风险保障水平较高的地区，政策性农业保险实施之后规模化种植和养殖业的发展比其它地区更为迅速，由此导致的农用化学品过量施用和禽畜粪便污染问题日益严重，其对农村生态环境的影响不容忽视。为解决农业保险潜在的环境问题，课题组构建了集农业保险和涉农信贷于一体的绿色金融支农机制，通过经济激励的方式鼓励农民积极采用低碳环保的农业生产方式。本课题的研究成果对于政府部门完善农业保险补贴政策，推动低碳农业发展具有重要的指导意义。