基于媒体治理视角的审计结果公告作用机理与效果研究

It is an important research topic to investigate the impact of audit results announcement based on the perspective of media governance. Based on the auditing results announcement practices of state audit department and local audit authorities, this project addresses the above topic in depth. Specifically, this project includes four sections: First, we construct a theoretical framework to analyze the relationship between audit results announcement, media governance, and government governance. Second, we analyze the mechanism through which audit results announcement plays a role. Through experimental study, this project examines how media coverage influences public perception, and how it influences the governance role of audit results announcement. Third, we use empirical test to investigate the impact of audit results announcement form four perspectives: audit rectification, anti-corruption, macroeconomic policy making, and regional economic development. Finally, we investigate the methods to modify the practices of audit results announcement from the perspective of media governance, put further propose possible polices. This project not only contributes to the development of audit theory, especially the audit results announcement, but also sheds light on how to enhance the role of audit results announcement in improving the modernization of government governance system.

基于媒体治理视角研究审计结果公告的作用机理与效果是一个极其重要的新的课题。本项目以审计署及各地审计机关的审计结果公告实践为背景，深入系统地对此进行探讨，研究分为四个部分：1.构建理论分析框架，系统剖析审计结果公告的传播属性、媒体与政府治理之间的相互关系等问题；2.揭示审计结果公告发挥作用的机理，通过实验考察媒体议程和主张如何影响受众的认知行为，分析媒体治理机制的形成过程以及审计结果公告如何通过媒体发挥治理作用；3.实证检验审计结果公告发挥作用的效果，从审计整改、预防和遏制腐败、宏观经济政策制定和执行以及地区经济发展等四个维度构建实证模型进行考察；4.探索媒体治理视角下优化审计结果公告策略的路径，提炼研究成果，提出政策建议。本课题的研究有助于推动国家审计理论，特别是审计结果公告理论的创新发展；也为实践中充分发挥审计结果公告的作用，进一步推进“国家治理体系和治理能力的现代化建设”提供经验证据。

审计结果公告是审计机关为了实现社会公众的“再监督”功能，向全社会公开重要审计事项的审计结果，既属于国家审计的重要组成部分，又具有信息公开的特殊性质。从目前审计结果公告制度的实践来看，尽管该制度在我国已实施了十多年的时间，但由于没有厘清公告、媒体与治理之间的关系，使得公告特有的信息传播优势未能充分展现，未能发挥人们所期待的作用。本项目以审计署及各地审计机关的审计结果公告实践为背景，基于媒体治理视角，对审计结果公告的作用机理和效果进行探讨，主要的研究内容和结论有：（1）构建理论分析框架，分析的内容包括审计结果公告与媒体的关系、审计结果公告媒体治理机制的形成过程、审计结果公告的作用效果、审计结果公告制度的优化等。（2）分析审计结果公告发挥作用的机理，审计结果公告通过媒体发挥作用的过程为：公告发布→媒体报道→议程设置→影响公众认知→引导公共舆论→形成治理机制→影响政府行为→改善政府治理→反馈治理效果。（3）实证检验国家审计以及审计结果公告发挥作用的效果，发现以下结论：国家审计具有促进依法治国的作用，表现在有助于惩治腐败和提升地方政府阳光法治建设水平，并且网络的普及有助于强化这种作用；案件移送处理结果公告对提高地方政府的反腐败力度和政府治理效率有显著的正向作用；国家审计能够对全要素生产率的提升产生显著正向影响，这是国家审计在高质量发展经济中发挥重要作用的体现；国家审计有助于减少公众对环境问题的抱怨、投拆和举报，产生积极的社会治理作用，并且审计促进政府和企业对环境污染的治理在其中发挥了部分中介效应。（4）探索媒体治理视角下优化审计结果公告策略的路径，具体分析了影响审计结果公告作用发挥的影响因素，并探讨如何提升审计结果公告质量，初步构建出审计结果公告质量评价体系，最后提出了优化审计结果公告策略的对策建议。本项目的研究有助于推动国家审计理论，特别是审计结果公告理论的创新发展，也为实践中充分发挥审计结果公告的作用，进一步推进“国家治理体系和治理能力的现代化建设”提供理论依据和经验证据。