多重激励下我国地方政府环境治理的动力机制研究

Currently, China still faces serious challenges in environmental governance. The existing studies have argued that local governments are not strongly motivated for environmental governance because of GDP-oriented performance management system. However, China has established environmental performance management system for local governments since 1989, which has continuously been strengthened. Obviously, the environmental governance behaviour of local governments is a result of rational choice when facing multiple incentives and constraints, which however, remain unclear. With both public service motivation and self-interested motivation, local cadres play a dominant role in local governance of China. Therefore, in this study, we classify the behaviour motivation of local cadres into three facets: (1) “Structural” motivation, i.e. the institutional arrangement about performance management, appointment and promotion of higher governments; (2) “Personal” motivation, i.e. the intrinsic motivation of cadres for social governance and public service; (3) “Event” motivation, i.e. the pressure and demand that cadres faced from civil society. Based on empirical method, this study will systematically examine the effects of these three motivations on local environmental governance, which is expected to dissect the driving force of local environmental governance and provide policy suggestions for the improvement of corresponding governance capacity.

当前，我国生态环境治理形势依然严峻。现有研究认为由于GDP导向的政绩考核机制，地方政府进行环境治理的动力普遍不强。然而，自1989年来，我国就建立了对于地方政府的环保考核机制并一直不断强化。显然，地方政府的环境治理行为是其在面临的多重约束与激励条件下进行的理性权衡结果。然而，这些具体条件及其影响目前尚不清楚。在我国，地方官员对地方治理具有绝对主导作用，而地方官员是公共服务动机和自利动机同时存在的个体。因此，本课题将地方官员的行为动机划分为三个层面：(1)“结构化”动力，即上级政府的评价考核和提拔任用制度安排；(2)“个人化”动力，即官员自发的投身于社会治理和公共服务的动机；(3)“事件化”动力，即官员所面对的来自于公民社会的压力与需求。基于实证研究，本课题将对这三种动力对于地方政府环境治理的激励效应进行系统检验，以期解析环境治理中地方政府的动力机制并对相应的治理能力提升提供建议。

当前，我国生态环境治理形势依然严峻。本研究认为，地方政府的环境治理行为是在面临的多重约束与激励条件下进行的理性权衡结果。在我国，地方官员对地方治理具有绝对主导作用，而地方官员是公共服务动机和自利动机同时存在的个体。因此，本项目将地方官员的行为动机分为三个层面：（1）“个人化”动力，即官员自发的投身于社会治理和公共服务的动机；（2）“事件化”动力，即官员所面对的来自于公民社会的压力与需求；以及（3）“结构化”动力，即上级政府对地方绩效的评价考核和对地方干部的提拔任用制度安排。..以此为导向，本课题首先构建了中国环保厅长与环保局长数据库，结合已有数据库分析了地方官员的个人特质如何影响以及如何被地方环境治理绩效影响，包括地方党政首长和地方环保部门领导。其次，以环保社会组织发展水平、环境绩效公开排名，以及人民网地方领导留言板数据为切入点，实证分析了这些变量与地方环境状况的相互关系，从而解析地方政府在环境治理中的“回应性”。再次，集中分析了地方环境治理中的“制度化”因素及其影响。包括国民经济发展规划中的环境约束性指标对地方环境质量的影响；全国“十二五”期间296个县实施的水土保持工程的生态、环境和社会效益，以及县级政府在生态保护和经济增长中的战略权衡；“大气十条”对城市细颗粒物减排的影响；珠江三角洲地区和四川省的区域经济社会发展和公共政策对环境状况与能源消费的影响；以及我国环境管理体制的特殊性和当前全国碳交易市场面临的机遇与挑战。..基于以上分析，对于我国的环境治理体系，包括干部任免和管理、绩效考核制度、环保社会组织发展、政府“回应性”建设、区域经济发展战略、以及环境管理体制提出了一系列政策建议。