城市综合风险评估与应急处置若干关键问题研究

本项目针对我国典型大城市的结构特点、人员行为特征、体制机制现状，突发事件发生、演化规律，研究城市综合风险评估与应急处置若干关键问题。将自然科学研究与管理科学研究方法有机结合，用自然科学的手段研究城市公共危机管理工作环节中的关键科学问题，用管理科学的手段研究城市公共危机管理的流程与政策，通过二者的有机融合渗透，共同构筑更加科学有效的管理模式和方法。重点开展：综合考虑随机性和确定性规律及多因素时空特性的综合风险评估方法及其在城市发展规划中的应用，基于灾变演化规律适于国情的多部门综合预警模型，考虑人车混合疏散和交通网络动态特性的特大规模人员疏散模型，灾害恶劣环境下多需求并存与重点保障的有限资源高效调配方法，城市公共危机管理的多主体、多层次协同应对机制以及城市公共危机管理政策建议等方面的研究。为城市突发公共危机事件的管理实践提供政策建议的科学依据，为全面提高城市安全保障水平提供科学支撑。

针对我国典型大城市的结构特点、人员行为特征、体制机制现状，突发事件发生、演化规律，以及公共安全与应急管理领域的多主体、多目标、多层级、多类型等复杂问题，本项目创新性的将常态管理与应急管理相结合，开展学科交叉融合的前瞻性科学研究，对目前城市公共危机管理各环节中普遍存在的关键科学问题进行了深入探讨，为全面提高城市安全保障水平提供科学支撑，对于提高城市的公共危机管理水平具有重要的理论和现实意义。首先本项目归纳、提出了突发事件致灾源与能量、物质、信息作用，及其在承灾载体失效与破坏后的转化、传递所产生的事件次生衍生规律和事件链原理理论，以及以“突发事件”、“承灾载体”、“应急管理”为核心要素，对突发事件或承灾载体两方面采取科学、有效应急管理（人为干预）措施的公共安全体系理论模型；其次，本项目分析了突发事件灾害的多因素影响及其时空耦合特性，包括突发事件致灾因子和孕灾环境的综合分析，建立了基于指标体系的单一灾种风险评估技术，完成了对台风、地震、雷暴、火灾等城市突发事件的风险评估，并基于事件链的次生、衍生关系，建立了多灾种耦合与事件链分析的城市综合风险评估技术与协同预警机制；之后，基于城市综合风险评估结果，结合机动车流动力学模型，考虑人、车的相互影响，在灾害环境下人员疏散的粗糙网格、精细网格和连续性模型的基础上，本项目建立了区域内人、车混合的疏散模型，利用复杂网络动力学和动态规划理论，进行了基于GIS的特大规模人群疏散的整体优化模拟。同时，本项目利用系统论方法对突发灾害状况下的应急资源需求进行了分析，基于随机性理论研究应急资源的优化配置，建立了应急资源调配中多需求并存与重点保障的有限资源高效调配方法；最后，针对应急任务协调联动过程中多主体协调、多目标协调、信息协调、多资源协调等内容，采用多主体建模的方法，对多部门的应对协作过程进行了模拟仿真，提出了基于“信息协同－行动协同”的城市多主体决策协同应对机制和应急管理流程优化方法，并结合城市综合风险评估结果，提出了基于风险分析的城市综合安全规划方法，为我国城市安全政策的确立提供了参考。