行政垄断产业的政府管制体系研究

China's administrative monopoly industry accounts for the economic lifeline of national welfare and the people's livelihood, while, due to the lack of effective government control for a long time, there has been a certain degree of efficiency loss, and a series of problems, such as poor innovation capability, distorted market prices, and high staff salaries. In order to improve the level of government control of administrative monopoly industry, this project will demonstrate the effective way of deepening the reform of administrative monopoly industry through building theoretical models and empirical analysis and integrating research methods which include institutional change, industry analysis, econometrics, numerical simulation and survey. This study focuses on three key issues: 1) It studies the history and status quo of institutional structure of, and analyzes the institutional environment and institutional constraints which our research will face at the future when administrative monopoly industry will be reformed. 2) It establishes the administrative efficiency index and the index system of monopoly industries, does empirical research on key industries and also evaluate the status quo and problems of administrative monopoly industries .3) combined with evidence of relevant experience, it builds the model of optimal government regulation of administrative monopoly industry, and analyze the microscopic mechanism between central government departments and state-owned enterprises. At the last, it puts forward countermeasures and suggestions for system reform of the government regulation of administrative monopoly industry, from these dimensions which are advancing the regulatory system of entry regulation, price regulation, profit regulation, salary regulation, adjusting administrative organ functions, and incenting state-owned enterprises innovation.

我国的行政垄断产业占据了国计民生的经济命脉，但长期以来由于缺乏有效的政府管制，出现了一定程度的效率损失，并存在创新能力差、市场价格扭曲、职工薪酬偏高等问题。为提高政府对行政垄断产业的管制水平，本项目将通过构建理论模型和进行实证分析，综合制度变迁、产业分析、数值模拟和问卷调查等研究方法，提出并论证深化我国行政垄断产业的制度改革的有效途径。本项研究着重解决三个关键问题：1）研究我国行政垄断产业的制度结构历史与现状，分析今后改革所面临的制度环境与约束。2）构建行政垄断产业效率指数及其指标体系，对重点产业进行实证研究，评价各行政垄断产业的发展现状与问题。3）结合相关经验证据，构建行政垄断产业的最优政府管制模型，分析中央政府、主管部门和国有企业之间的微观机制，从规范市场准入、价格、利润、薪酬等规制体系、调整行政机关职能、激励国企创新等维度，为行政垄断产业的政府管制体系改革提出对策与建议。

当前，市场准入受到政府管制的垄断性行业占据了国计民生的经济命脉，其发展与改革成为了社会主义市场经济建设中的核心要务。如何推进行政垄断产业的体制改革，优化政府的管制水平，提升企业个体乃至行业整体的运行效率，成为理论界和实务界共同关心的学术问题。本课题基于制度变迁理论、成本函数模型、动态序贯古诺博弈模型、无限期博弈模型、工具变量模型、双重差分模型等方法论，立足于行业监管改革与管制措施改良的实践，探讨了垄断性行业政府管制体系的历史渊源、管制对象的客观界定法、管制效率的量化分析法、法律框架修订及管制政策的具体改进等。. 主要内容及进展如下：1）通过对战国末期秦国的管制措施及其效果进行归纳，并对建国初期的制度变迁进行经济史研究，从而揭示中国式政府管制的历史渊源；而改革开放以来的制度变迁历程则表明——行政垄断、国有经济与市场经济长期稳定共存，是短期内任何体制改革都难以动摇的制度基石。2）通过理论与实证研究，构建了一个多维度的、客观的（而非基于人治的）政府管制对象行业的判定法，量化了行政垄断产业的现实边界，试图界定出政府管制的有效对象。首先，对相关法律体系进行梳理，从法律维度构建行政垄断产业判定法。其次，从产业自然垄断和企业规模经济两个维度，对行政垄断产业的现实边界进行量化，并基于规模经济对政府管制效率进行测量。3）近年来全面推进的自由贸易区战略，正是针对涉及外资准入的行政垄断体制的重大改革。研究表明，放松外资准入壁垒，推广自由贸易区会带来“转移支付”、“扩大内需”、“价格平抑”以及“国产化”等的政策红利。但放松外资准入壁垒的同时，政府还须重新考虑最优关税率问题。4）由于当前国有经济比重主要体现在行政垄断产业，因此国有企业改革不能忽略行政垄断问题。研究发现，混合所有制改革可以降低国有企业的政策性负担，更重要的是，行政垄断产业的混合所有制改革效率高于竞争性行业。因此，从提升企业效率角度看，下一阶段的混合所有制改革重点应该选在行政垄断产业。5）综上研究，本课题从法制保障、市场化导向、行业监管、地方政府政绩考核、行政主体设置等维度，提出一系列具体的政府管制新举措，以图重构当前的行政垄断产业政府管制体系。本课题的研究成果对于丰富产业经济学与政府管制理论，推动和深化下一阶段相关的经济体制改革，建立规范、有效的行政垄断产业管制体系，具有一定的积极意义。