土地整治对耕地轮作休耕的影响研究——基于不同农业经营主体的分析

Farmland retirement is an important land-use pattern, and as it been formally put forward by the central government, farmland retirement will become a new hotspot in land use research. Carrying out farmland retirement scientifically is critical to food security, ecological security and agricultural sustainable development in China. Large-scale land consolidation and its behavior response of agricultural management entities will have huge influence on farmland retirement. Based on this consideration, our research take land consolidation influence on farmland retirement as the points of entry, and from the view of different agricultural management entities such as traditional peasant household, leading specialized households, family farm, farmer cooperative and agricultural enterprise, analyzed the pattern, processes and effects of farmland retirement which influenced by the mechanism of land consolidation, and built the theoretical model. Conducted empirical study on typical land consolidation area in Jiangsu Province, analyzed the spatiotemporal rule and change mechanism of farmland retirement before and after consolidation, verified the theoretical assumption of the influence mechanism, and put forward some policy suggestion according to the research result. This study will broaden and rich theory, horizon and method of farmland retirement research, and provide decision-making reference on reasonable promoting China’s farmland retirement.

耕地轮作休耕是土地利用的一种重要方式，并且随着中央层面的正式提出，耕地轮作休耕将成为未来我国土地利用中的热点问题，能否科学开展耕地轮作休耕直接影我国的响粮食安全、生态安全和农业可持续发展。而大规模土地整治及其带来的农业经营主体土地利用行为响应必然对耕地轮作休耕产生重要影响。基于此，本研究以土地整治对耕地轮作休耕影响为切入点，从传统农户、专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等不同农业经营主体视角，分析土地整治对耕地轮作休耕格局、过程、效应影响机理，构建相应理论模型。结合江苏省典型土地整治区域的实证研究，分析土地整治前后区域耕地轮作休耕的时空格局规律及变化机理，并从不同农业经营主体层面进一步检验理论模型假设，全面揭示土地整治对耕地轮作休耕的影响机制，并据此提出相关政策建议。本研究丰富和拓展了耕地轮作休耕研究的理论、视角和方法，可以为科学推进我国耕地轮作休耕提供决策参考。

探索实行耕地轮作休耕制度将是未来我国统筹粮食安全与生态安全的新路径，对实现农业可持续发展具有重要意义。而土地整治作为耕地轮作休耕的一种形式及其带来的土地利用变化必然影响农业经营主体的耕地休耕决策行为。因此，探索土地整治与耕地休耕问题研究具有重要意义。本项目研究以农业企业、农业合作社、专业大户、家庭农场和传统小农户等主体耕地休耕决策行为为研究对象，从土地整治视角切入，探索了土地整治对不同主体休耕影响的理论机理，选取江苏省苏南、苏中、苏北典型耕地休耕试点区域开展了问卷调研，基于4个地区559份问卷调查数据，构建了土地整治对不同农业经营主体耕地休耕行为影响的结构方程模型。项目研究主要结论有：.（1）农业经营主体的休耕行为具有显著的区域差异性，同时土地整治可以显著提升主体耕地休耕意愿。在无土地整治因素介入时，耕地经营主体的休耕行为意愿表现为昆山（72.62%）> 南京（68.66%）> 扬中（62.03%）> 泗阳（46.38%）。当加入土地整治因素后，耕地经营主体的休耕行为意愿表现为昆山（86.52%）> 南京（80.85%）> 扬中（68.27%）> 泗阳（60.44%）。.（2）土地整治引导下的耕地休耕行在不同农业经营主体间存在明显差异，表现为农业合作社> 农业企业> 专业大户> 家庭农场> 传统小农户。.（3）休耕补贴对休耕响应的影响最大，路径系数达到0.82；土地整治层面，投资强度、项目实施周期、工程措施三个因素对休耕的影响显著，路径系数分别为0.76和0.69和0.66，与单纯的现金补贴相比，土地整治结合现金补贴更受偏爱，有86.5%的经营主体愿意接受以在休耕期间进行土地整治。此外，土地整治可降低农业经营主体对休耕补贴的预期，从现有的200元/亩/年减少至162元/亩/年。有70%以上的小农经营者愿意在土地整治后将耕地流转。.（4）未来中国耕地休耕宜采取政府引导的农地保护式休耕和农户多元选择式休耕相结合的路径。可以从土地整治侧、新型农业经营主体侧和耕地休耕侧，对不同区域进行休耕政策的差异化和协同化调控。