推动经济发达地区产业转型升级的机制与政策研究

Industrial upgrading is one of the important issues that concern economists. Most of studies nowadays,however, have concentrated on the way of picking specific industries. In fact, that whether these picking winners' policies are effective and have been conducive to the industrial upgrading, is still in controversy, China’s successful experience since the reform and opening up should be largely attributed to the neutral industrial policy, which few scholars are concerned about. Therefore, it is important to clarify the industrial policies which China has carried out and make assessment of their real effect on the experience of industrial change and upgrading under China's economic transformation. This project will use firm-level and industry-level datasets to construct reasonable indices for measuring the industrial upgrading in China. On such basis, the project will use causal identification technique to analyze the mechanisms and effects of different industrial policy in China. Besides, we will sum up the evolution and industrial structure changes of industrial policy since 1949, combined with the experience ans lessions learned from Japan and East Asia, to set up theoretical mechanism of China's industrial transformation and upgrading from the perspective of the international division of labor and regional trade, thus provide a robust theoretical basis for the decision-making of China's government and its relevant ministries.

产业升级是发展经济学家关注的重要问题之一，但是目前国内绝大多数的研究都局限于甄别优先发展产业，事实上，这种产业扶助政策是否有效存在着很大争议，中国改革开放以来成功的经验应当很大程度上归因于中性产业政策，如开放、竞争、集聚等，目前此类政策研究却鲜有学者关注。因此，厘清中国一直以来所实行的产业政策、对其真实效果进行科学评估，是中国经济转型时期所急需解决的问题。本项目研究将运用微观行业层面数据，构造对于产业升级的合理度量指标，补充现有文献缺失，在此基础上，运用因果识别等计量方法分析不同产业政策的影响机制和效果，总结中国建国以来的产业政策的演变和产业结构的变迁，并结合日本和东亚的经验和教训，从国际分工和区域贸易的角度构造中国产业转型升级的理论机制，为政府和相关部门决策提供科学理论基础。

经济发达地区的产业升级和转型是地方政府、学界和业界共同关心的一个重要议题。在中美贸易摩擦、美国特朗普政府遏制“中国制造2025”战略规划、中国经济步入新时代的大背景下，经济发达地区的产业转型升级问题尤为重要。本项目首先基于“收敛假说”，参照东亚经济体的发展经验，推测中国经济的增长潜力，并利用跨国数据探究三大产业增加值以及就业占比与人均GDP的关系，这为中国经济未来的结构转型提供了可能的参照。接下来，本项目分别从国际分工、财政体系、金融体系等角度理解产业升级背后的驱动力。研究发现：垂直专业分工有助于提升企业劳动生产率水平，进出口贸易和FDI等全球化因素对企业的劳动生产率有正向影响；出口行业自身创造附加值的能力有限，这是中国出口本地附加值比重总体水平较低的一个重要原因；在经济扩张期，放松管制并减少国有资本投资有利于服务业的发展，而经济收缩期则需要加强管制并增加国有资本投资来促进服务业的发展；坚持市场化改革导向，大力发展直接融资市场并辅之以合理的金融资源分配政策，将有助于实体经济的长期增长。而后，研究分析了中国产业转型升级与劳动力市场的相互影响，讨论如何在产业升级过程中保持社会经济的稳定。从就业来看，第三产业与非国有部门持续不断的就业创造部分解释了失业率的下降；同时，最低工资标准提升有利于工业发展，但不利于农业和服务业的发展；服务业抑制效应在所有地区均有体现，且最低工资制度对产业内部的结构变迁具有一定解释力。最后，探究深圳的手机制造业升级经历发现，产业内升级并非来自于政府有针对性的政策扶持，而是在市场化和开放的环境下自发形成的；没有具体产业指向的中性产业政策或许对中国的产业升级和发展更为有利。以上研究形成了多篇期刊论文及多位硕士和博士的毕业论文。此外，项目组还围绕这一主题开展了三次有针对性的调研，并形成了多篇以经济转型升级为主题的政策报告。