《巴黎协定》背景下我国城市参与国家气候治理的分类机制及政策研究——基于可计算模拟评估

In the context of the Paris Agreement, the participation of cities in national climate governance is the current trend of global response to climate change. With the progress of China's rapid urbanization, cities will become the main battlefield for China's action against climate change, including carbon reduction and climate adaptation in cities. Existing work has begun to study from different perspectives on city carbon emissions and city climate adaptation, but the differences of the participation of China's cities in national climate governance and the corresponding policy assessments have not yet been reached. .Based on multi-level governance theory, this project will firstly examine the international experiences of cities participating in national climate governance. Then, through a comprehensive analysis of multiple factors such as city’s carbon emissions, climate change risks, and socio-economic capabilities, the spatial and temporal differences of climate change risk and coping capability of cities’ will be recognized and a comprehensive classification of prefecture and above cities participating national climate governance will be developed. Furthermore, an agent-based model will be established to simulate the micro-driven structure in city, which will integrate population, economy and carbon emissions. Based on the model, city carbon emission policies, including industrial restructuring, energy structure adjustment, and carbon emission trading, as well as city climate adaptation policies will be assessed. Finally, the classified mechanism and policy recommendations for promoting the participation of China's cities in national climate governance will be proposed.

《巴黎协定》背景下，城市参与国家气候治理是当前全球应对气候变化的大势所趋。随着我国城市化进程的进一步推进，城市必将成为我国应对气候变化的主战场，这包括城市碳减排和城市气候适应。已有工作从城市碳排放和城市气候适应不同角度展开了研究，但未能从我国城市参与国家气候治理的差异性和政策综合评估展开研究。本项目将基于多层治理理论，考察城市参与国家气候治理的国际经验，通过多要素综合分析辨识我国城市参与国家气候治理的气候变化风险与应对能力的时空差异，对全国地级及以上城市参与国家气候治理进行综合分类；并采用基于自主体模拟构建微观主体行为驱动下的城市人口-经济-碳排放耦合模型，针对不同类型城市开展基于产业结构转型、能源结构调整、碳排放权交易的城市碳减排政策以及城市气候适应政策评估；最终创新地提出促进我国城市参与国家气候治理的分类机制和政策建议。项目研究满足国家重大需求。

城市是生产活动最主要的聚集地，也是化石能源消费与碳排放的集中源头，也必然是气候治理的主战场，目前我国亟需基于我国城市碳排放量、社会经济发展水平、气候变化风险等差异寻求分类化的促进我国城市参与国家气候治理的机制和政策。本项目在借鉴国内外城市参与气候治理经验的基础上，聚焦城市参与气候治理的排放与适应能力差异，构建分类机制，并提出政策建议。项目在理论研究、水平评估、数据集构建、模型模拟等多方面展开研究。在理论研究方面，基于多层治理理论开展了城市参与气候治理的理论研究，分析了城市参与气候治理的内在驱动力；在开展各国主要城市参与气候治理经验的基础上，梳理总结了当前全球参与全球气候治理的主要模式。在水平评估方面，一方面针对城市参与气候变化减缓，项目基于城市层面的20种能源消费数据，构建基于碳排放系数的城市碳核算模型，估算了中国2016年198个地州市的CO2排放，并对其空间格局和尺度特征进行分析；并聚焦京津冀运输业，采用偏最小二乘法开展驱动因子分析，开展了碳排放核算研究。另一方面，针对城市适应气候变化治理，项目构建涵盖自然、经济、社会等多维度要素的城市气候变化适应性综合评价体系，利用熵权法、空间自相关分析及障碍度模型，对中国258个城市的气候变化适应性空间分布特征、主要影响因素等展开了多角度分析，就城市适应性与城市化进程的内在联系做了展开研究，形成了分别针对高温、低温、干旱、洪水等极端气候事件的适应性地区分类。在此过程中，项目形成了覆盖全国主要城市排放与气候适应性的数据集，为后续相关工作奠定基础。在模型模拟方面，项目构建的全球气候与多国多部门经济-技术-能源-碳排放耦合的综合集成评估模型，对后《巴黎协定》时期，全球减排趋势开展模拟分析，对后巴黎时期我国城市在气候变化治理中的面临的减缓、适应、碳市场构建等问题提出政策建议。