人口流动背景下的地方公共教育支出研究

The growing total educational expenditure in recent years has been companied by large regional difference and low education quality in some regions. At the household level, the massive population mobility alters family shape, and thus exerts some effect on education quality; at the regional level, population mobility exaggerates regional externality of education, and thus affects local public educational expenditure. Therefore, there are both academic value and realistic value to discuss the mechanism of local public educational expenditure in an environment of population mobility. The research, constructed upon theories on fiscal federalism in public economics and labor mobility in labor economics, studies this issue. First, from the perspective of local expenditure structure, a theoretical model will be built under the framework of fiscal federalism, which incorporates the unique Chinese population mobility and discusses local public education expenditure decision; Next, from the perspective of vertical government relation, the research investigates the effect of government transfer on local educational expenditure, also under the framework of fiscal federalism; Then, from the perspective of practical analysis, the research explores the realistic outcome of local public educational expenditure in a mobile society, with the help of regional and micro-level data and cutting-edge econometric strategies. The empirical work is expected to derive plenty of policy implications concerning service-oriented government construction, optimized allocation of educational resource and improvement in education quality.

近年来，教育投入总量不断增长，但教育投入和教育资源的地区间分布差异仍然凸显，部分地区教育质量落后。在家庭层面，当前大规模的人口流动改变家庭形态，一定程度地影响教育质量；在地区层面，人口流动增加教育的地区外部性，影响地方政府的教育支出决策。因此，在人口流动背景下探讨地方教育支出的激励机制，具有学术和现实的双重价值。本项目立足于公共经济学中的财政分权理论和劳动经济学中的劳动力流动理论，围绕这一问题开展研究。首先，在财政分权框架下引入中国独特的人口流动模式，构建理论模型，从地方支出结构的角度探讨地方公共教育支出的决策机制；其次，在财政分权框架和人口流动背景下，从纵向角度分析政府间转移支付对地方教育支出的效应；再次，基于地区和微观数据，采用较前沿的计量方法，从实证角度检验以上理论分析，得到人口流动背景下地方公共教育支出决策的现实依据，并为构建服务型政府、合理布局教育资源、提高教育质量提供政策建议。

本项目就人口流动格局及其对地方政府教育支出的影响、地方政府教育支出的结构和地区不平等、教育投入产生的短期结果及长期结果等各部分内容进行了研究。有如下发现：.农村人口流出使得地方政府教育支出的外部性凸显。回归结果显示，随着人口流出比例的上升，地方政府教育投资将显著下降；而随着人口流入比例的提升，地方政府教育支出将显著上升；并且，没有发现政府间转移支付对教育支出具有粘蝇纸效应。.在小学、初中、高中阶段，生均教育经费的地区间不平等均在下降，但是在地区内即校际间仍有较大差异，因此地区间对不平等的贡献增加；在支出功能上，公用经费的地区间差异较大；资金来源上，教育事业费之外等财政性经费收入的地区间差异较大，但教育事业费是地区间差异的最主要来源，并且贡献随学段而下降；基于回归方程的方差分析显示，人均财政收入、人均GDP对地区间经费差异的贡献较大。.在初中和普通高中阶段，增加教育经费支出能提高升学率；经费来源上，在初中阶段，公共财政预算经费和非公共财政预算经费均有助于提高升学率，但后者作用更强，但在普通高中阶段，两种经费的作用则没有显著区别；经费支出类型上，个人部分对升学率的改善作用最为突出，而其他经费支出对升学率的作用则不明显；公共财政预算经费不会显著挤入或者挤出非公共财政预算经费；教育经费对家庭教育投入的具体关系，可能取决于具体的教育支出项目和学段。.关于教育回报度量的教育结果，中职教育所训练的新人力资本中，尽责性对毕业生的收入具有显著正的影响，而且在女性群体中突出；而基于婴儿认知发现，女性受教育水平提高伴随着婴儿认知能力的增强，而这其中的一个重要作用渠道是女性受教育水平的提高能增加家庭中积极育儿活动频率。