新一轮对口援疆政策效率测度及其提升路径研究

Scientific measure of the efficiency of the counterpart support policy to Xinjiang,looking for an effective way to enhance the counterpart support policy to Xinjiang , which promote in Xinjiang region to achieve economic and social innovation type by leaps and bounds and the development of untraditional can solve a good major theoretical and practical issues. The new round of policy through the use of dynamic comprehensive evaluation model to conduct in-depth study and analysis of the problems that exist in counterpart support policy to Xinjiang ; innovative way to establish a relatively comprehensive new round counterpart aid Xinjiang policy measure system efficiency, research counterpart support policy to Xinjiang 14 states in a new round of policy implementation, so that the various parts of Xinjiang states recognize their own strengths and weaknesses. "Fishbone diagram" analysis model based on the causal relationship that related the new round of policy efficiency in counterpart support policy to Xinjiang.The key influencing factors for identification; structural equation model, reveal new round counterparts mechanism of factors affecting the counterpart support policy to Xinjiang efficiency; GERT network model is constructed based on the delivery of resources, model parameter settings and algorithm design, quantitative definition of resource transfer network key nodes and chain to seek the path of the greatest value-added resource-based value the counterpart support policy to Xinjiang efficiency, and system dynamics simulation study on this basis.

科学测度对口援疆政策的效率，寻找对口援疆政策效率提升的有效途径，是推进新疆地区实现经济社会创新式、跨越式、非常规发展必须要解决好的重大理论与实践问题。课题通过运用动态综合评价模型对新一轮对口援疆政策执行情况进行深入研究，分析新一轮对口援疆政策执行过程中存在的问题；创新性地建立一种相对全面的新一轮对口援疆政策效率测度体系，研究新疆14地州新一轮对口援疆政策实施情况，以便新疆各地州认清自身的优势和不足。通过基于因果关系的"鱼刺图"分析模型，对新一轮对口援疆政策效率的关键影响因素进行识别；构建结构方程模型，揭示新一轮对口援疆政策效率影响因素作用机理；构建基于资源传递的GERT网络模型，通过模型参数设定和算法设计，定量化界定资源传递网络中的关键节点和链条，寻求基于资源价值增值最大的援疆政策效率提升路径，并在此基础上进行系统动力学仿真研究。

对口支援即经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策性行为。全面实施对口援疆是中央新时期新疆工作总体部署和整体安排的重要组成部分，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要举措。是国家支持和帮助西部地区加快发展，促进西部大开发新的增长极的重要举措。本课题以“新一轮对口援疆政策执行情况评价——新一轮对口援疆政策效率测度——新一轮对口援疆政策效率影响因素——新一轮对口援疆政策效率提升路径”为主线，借鉴已有的研究成果，采用理论研究与实证分析相结合，定性与定量相结合，确定性模型与不确定性模型相结合，解析法与模拟法相结合，综合运用基于随机网络理论、管理科学、计量经济学等基本理论和方法，对新一轮对口援疆政策效率及其影响因素、提升路径等问题进行研究。研究结果显示：（1）新一轮对口援疆政策执行情况处于比较满意的水平。从整体来看，评价专家对新一轮对口援疆政策执行情况政策的制定和政策的绩效都是比较满意的，而对已政策的实施评价则是一般，需要进一步改善；（2）新疆12地州新一轮对口援疆政策效率水平呈先上升后下降的趋势，但相较于2011年水平，2015年还是有所上升的，同时新疆12地州新一轮对口援疆政策效率水平差距开始扩大；（3）政策目标群体要素对新一轮对口援疆政策效率的影响最大，潜力也是最大的；其次是政策执行主体要素，政策执行主体要素对于新一轮对口援疆政策效率具有一定的影响，因此在新一轮对口援疆过程中要充分发挥执行主体的主动性；（4）在新一轮对口援疆过程中，地区间资源传递对于喀什地区及喀什周边地区人才、技术、管理和资金起到非常大的带动作用，对口援疆效果明显，其中尤其是广州地区对于喀什地区的援疆效果尤其明显。通过对新一轮对口援疆政策效率及其影响因素的研究，从八个方面提出提升新一轮对口援疆政策的对策建议。