城乡统筹背景下中心城市外围城乡共建新区的形成机制与发展模式研究——以长春市长德新区为例

Central city region is the core and leader in the process of China's urban and rural harmonious. Recent years, as exploring the interactive development mode of central city and peripheral counties, a new type of carriers for urban-rural integration came into being——new districts which is built by urban and rural together. Based on the perspective of regional cooperation governance, this project takes the typical new district built by urban and rural together in the periphery of Changchun city(Chang-de new district) as an example, at first, builds the conceptual model of this kind of new district and discusses its special function for urban and rural harmonious ; further introduces theory of politics of scale to analyze the internal mechanism for the formation of Chang-de new district; then, puts forward the optimal development model and routes of Chang-de new district under the guidance of its construction goals; finally, predicts the potential obstacles during the development of Chang-de new district and raises the countermeasures. The theoretical significance of this project is to provide theoretical results of typical area for the formation of Research System of China's regional cooperation governance and urban-rural harmonious; practical significance is to provide theoretical guidance for the solution of practical problems and the choice of optical development model of new district built by urban and rural together.

中心城市地域是推进我国城乡统筹进程的核心与先导，近年来，在我国中心城市与外围区县积极探索联动发展的过程中，一种新兴的城乡统筹载体——城乡共建新区应运而生。本项目基于区域合作治理视角，以长春市外围典型的城乡共建新区（长德新区）为例，首先构建城乡共建新区概念模型，探讨其所特有的城乡统筹功能；进一步引入“尺度政治”研究范式，深入分析城乡共建新区形成的内在驱动机制；在机制分析的基础上，明确长德新区的城乡统筹发展目标体系，研究实现目标图景的最优发展模式；最后，根据所选模式分析长德新区未来发展的影响因素，判断可能性障碍，并提出保障长德新区有序发展的调控对策。本项目研究的理论意义在于为我国区域合作治理、城乡统筹理论研究体系的形成提供一种新兴类型区域的理论研究成果；实践意义在于为城乡共建新区建设过程中实际问题的解决、合理发展模式的选择提供理论指导。

2003年以来，我国进入了以国家战略为主导的城乡统筹、协调发展的新时期。在中心城市地域，出现了城乡空间统筹的新型载体——城乡共建新区，此类新区的形成过程不涉及行政区划调整，而是在合作期限内行政管理权力部分或者全部地由外围县域向中心城区转移，城乡合作的方式为“中心城市负责招商引资与新区建设、外围县域承担社会事务、城乡利润协议分成”。本项目基于区域合作治理视角，以长春市外围典型的城乡共建新区（长德新区）为例，在城乡共建新区概念内涵研究的基础上，探析城乡共建新区特有的城乡统筹功能，分析城乡共建新区形成的内在驱动机制，并探索其发展的目标与对策。研究发现：①中心城市地域普遍存在城乡协调的利益机制缺失、产业空间融合载体发育不良、城乡基本公共服务严重失衡的问题，城乡共建新区分别通过构建利益协调机制、打造高品质承接平台、诱导边缘新城三个路径作用于中心城市地域城乡空间系统，推动其向城乡空间统筹水平较高的地域发展；②采用“尺度政治”理论对城乡共建新区的形成机理进行深入分析，表明其出现的内在驱动力为城乡主体及其背后各种力量在各自的利益需求之下达成了一致，在长德新区城乡合作治理框架中，实现了中心城市的尺度下推与外围县域的尺度上推，两者的合作创新得到了第三方吉林省的高度认可，这样有望使城乡双方获得持续稳定的利益分成，为中心城市地域的城乡空间合作奠定了良好的沟通基础；③长德新区的经验表明，中心城市地区应该在政府主导下建立一种城乡政府间有利于产业、人口转移的利益协调机制，对城乡双方的利益分配和相关的责任做出适当的安排，并使其在规范的制度下运行，以实现各利益方行动的一致性和目标的稳定性。本项目研究的理论意义在于为我国区域合作治理、城乡统筹理论研究体系的形成提供一种新兴类型区域的理论研究成果；实践意义在于为中心城市地域城乡统筹推进、城乡共建新区建设过程中实际问题的解决与合理发展模式的选择提供理论指导。