新型城镇化发展的关键因素及改革研究

Based on an integrated and multi- displinary analytical framework and data collection through extensive fieldwork, this research will draw on the rich domestic and international experiences and lessons in urbanization and permanent rural-urban migration, analyze the major distortions in China's current land-centered urbanization model and its negative implications for permanent settlement and public service coverage of rural migrants in Chinese cities. We will estimate the financing costs of providing Hukou-related public services to rural migrants and propose reforms in China's Hukou- land- social security- local public finance system that would effectively finance the Hukou-related public services to enable permanent settlement of the huge number of rural migrants in cities. Based on solid theoretcial and empirical research, we will also propose several key reforms on China's rural-urban land system, Hukou system and local public finance system to reduce the costs and increase the benefits of providing affordable housing and education services to rural migrants.

本研究的目标是基于多学科整体性分析框架，在大样本抽样和典型案例调查基础上，结合国内与国际城镇化经验，综合定性和定量方法，以新型城镇化所涉及的劳动力、土地和资金等要素为对象，对既有城镇化发展模式、动力机制、影响因素及空间分布等进行深入研究，总结既有城镇化模式的政治经济学背景及其社会经济效应。针对既有城镇化模式下人口城镇化不完全、公共服务覆盖不到位、土地城镇化过快且利用结构扭曲、城中村与城郊村改造和拆迁模式不合理等扭曲及其机制展开研究，并从两个层面推动新型城镇化与农民工市民化：首先是进行合理顶层制度设计，包括土地、户籍、财税与投融资体制改革来扭转地方政府过度重视“土地城镇化”，而忽视“人口城市化”的扭曲性激励；其次是在公共政策调整上，本课题将进行农民市民化所需的融资测算，并研究通过合理的公共政策政策调整实现以人为本、共享繁荣的新型城镇化与“农民工市民化”，实现农民工举家迁移与公共服务全面覆盖。

经过五年左右的努力，课题组基本实现了最初设定的研究目标，在理论研究，实证分析和向中央、地方政府提供政策咨询并直接参与地方改革试点上都取得了突出成果。.在关于中国城镇化模式的理论研究上，基于一个交叠世代模型的设定，课题组完成了中国工业化、城镇化与整体增长模式的动态一般均衡理论模型构建。该模型可以解释中国既有的工业化、城镇化乃至整体经济增长模式的主要机制及经济、社会、环境等多方面的进展及扭曲,包括为什么在既有体制对地方政府的激励作用会导致中国的“人口城市化”远远落后于“土地城市化”，为什么分税制中央财政集权后地方政府会从“土地财政”开始，为什么商住用地与工业用地价差日益扩大,为什么会出现工业用地利用非常不集约与房价泡沫、为什么在2008年国际金融危机后“土地金融”会凸显并带来较大的债务风险等问题。在理论研究基础上课题组还初步建立了并仍在进一步完善几个大型数据库，基本完成了不同数据库的相互匹配。.在学术成果上，课题组已发表24篇中英文学术论文，包括英文SSCI 期刊论文10篇，中文权威与核心期刊14篇，其中2017年在美国社会学（American Journal of Sociology）上发表的论文是中国大陆学者首次在该顶级杂志发表论文，并获得美国社会学学会2018年度“集体行动与社会运动”方向最佳论文奖。 我们还初步完成或正在撰写多篇相关中英文的学术论文，未来5年左右还会有同等或更多数目的学术论文在中英文学术期刊发表。.课题组负责人陶然所撰写的专著《中国增长模式下的城乡土地制度改革》已经完稿，将于2021年上半年内出版。这本专著将全面总结本课题的研究成果，以专著为基础，课题组未来几年还将向中央政府、相关部委及地方政府持续提供多维度的城乡土地制度改革政策建议，为地方政府土地制度改革试点与中央有关部门的相关顶层制度设计提供依据。.课题组过去五年中积极参与中央、地方土地与住房体制改革建议与政策咨询工作，并已经在推动集体土地建设租赁住房改革中央奖补政策与推动地方城市更新模式创新改革试点两个方面取得了重大进展。