规模经营背景下粮食作物秸秆资源化利用的综合效应和补偿政策研究

With the transition from traditional agriculture to modern agriculture and the continuous improvement of comprehensive agricultural production capacity, crops straw production as a by-product of crops has also shown an upward trend. The extensive treatment of crops straw causes serious damage to the ecological environment and exacerbates the problems of carbon emissions and greenhouse effect. Therefore, Under the dual pressure of resource shortage and environmental pollution, how to accelerate crop straw’s resource and sustainable utilization becomes a subject of an important theoretical value and practical significance, which needs to be broken urgently.. On the basis of field investigation and data analysis, this project is to take food crops straw as an example, reveal the current situation and problems of China’s food crops straw’s resource utilization, estimate the comprehensive effect of different food crops straw’s resource utilization modes. Additionally, the project will explore the interest demands of the related subjects under the situations of “scale management of land” and “scale management of service” respectively. Then, compensation standards will be calculated based on the analyses above. Finally, absorbing home and abroad experience, taking compensation system as the core, the China’s integrated system model of food crops straw’s resource utilization will be studied and designed so as to provide scientific basis and theoretical support for government sectors in making policies.

伴随着传统农业向现代农业的过渡以及农业综合生产能力的不断提高，作为农作物副产品的作物秸秆产生量也呈现出增长态势。农作物秸秆的粗放处理会对生态环境造成严重破坏、加剧碳排放和温室效应等问题。因此，在资源短缺与环境污染双重压力的态势下，如何加快推进作物秸秆的资源化利用，成为一个亟待解决的并且具有重要理论价值和现实意义的研究课题。. 课题以资源存量最多的粮食作物秸秆为研究对象，通过实地调研和数据挖掘，揭示我国粮食作物秸秆资源化利用的现状及问题，基于生态效应和经济效应两方面评价粮食作物秸秆资源化利用各类模式的综合效应；探究“土地规模经营”和“服务规模经营”情景下相关主体的利益诉求，进而评估粮食作物秸秆资源化利用的补偿标准；最后借鉴国内外经验，构建以补偿制度为核心的粮食作物秸秆资源化利用激励机制与政策体系，以便为政府决策提供科学依据和理论支撑。

作为农业生产的副产品，农作物秸秆以其“用则利，弃则废”的特性，其资源化利用理应成为农业减排的题中之义。但秸秆地区性、季节性、结构性过剩现象始终存在，秸秆全量资源化利用迟迟难以实现。.鉴于此，本研究选取秸秆资源中存量最多的粮食作物秸秆为研究对象，在宏观层面，测算分析了我国秸秆资源量及其时空分布特征，并在此基础上从生态效应和经济效应两个方面评价了粮食作物秸秆资源化利用的综合效应；在微观层面，考虑农业生产呈现出的“土地规模经营”和“服务规模经营”情景，分析了不同规模经营和不同地区农户对粮食作物秸秆资源化利用的特征，并考察了基于农户视角的粮食作物秸秆资源化利用的补偿标准；最后，基于新时代农业发展核心目标，探讨了当前粮食作物秸秆资源化利用格局的形成逻辑，并辨析秸秆焚烧管制政策与补贴政策的合理性。研究发现：.第一，粮食作物秸秆资源化利用的生态效应显著，2018年全国未资源化利用的14%的粮食作物秸秆量全部露天焚烧的情况下，产生的碳排放量将超过当年农业碳排放量的10%。因此有必要加强秸秆禁烧的强制性和秸秆资源化利用的紧迫性，也说明当前政府狠抓秸秆禁烧、强化秸秆综合利用整县推进的政策方向合理。.第二，调研情况显示，由于技术上“不会用”、制度上“不能烧”，双重压力诱致秸秆直接还田几乎成为农户层面唯一选择的技术。即使考虑给予农户补偿，由于缺乏技术，农户仍然难以实现秸秆离田利用的价值。但是如果政策目标旨在实现秸秆资源化利用，那么作为保护性耕作技术之一的秸秆还田技术的广泛被采纳，已然标志着政策目标的基本达成。.第三，粮食作物秸秆资源化利用政策取向的本质是服务于保障粮食安全、农业可持续发展和提高农民收入，当前疏堵结合的政策效果显著、政策思路准确。.研究给予的政策启示是，粮食作物秸秆资源化利用政策的选择必须要符合农业发展的核心目标，更要与经济发展水平相适应，当前阶段需要农户让渡部分利益，无需设立专项补贴资金。