基于税费视角的稀土资源开发利用中的环境价值补偿政策研究

本项目针对中国稀土资源开发利用过程中存在的资源环境问题，分析产生“资源环境问题”的深层次原因，结合稀土产业环境规制的政策目标，对中国现行的稀土资源环境税费政策进行客观评价，总结其利弊得失。在此基础上，借助资源环境经济理论的分析思想和分析工具，提出一套可以相互协调、相互配合并具有切实可操作性的稀土环境税费政策体系，同时进行风险评估，以提前防范政策可能造成的不利后果。最后，围绕着稀土环境税费制度改革涉及的各利益主体，分析不同利益主体的利益需求分析，制定出公平、合理的收益分配制度，以此实现稀土环境税费制度改革的顺利实施。通过上述研究，将构建一个完整的、可持续的、能够对稀土资源环境问题发挥系统调控作用的生态税费系统，对实现稀土资源和生态环境保护的战略目标具有重大的理论创新和实际意义。预期研究成果可以为政府部门提供决策依据。

经过近一年的研究，本项目按照计划安排完成了相应阶段的研究任务，最终完成了9万字的研究报告，撰写并提交了3份政策建议，在稀土、中国矿业、中国矿业大学学报发表了3篇学术论文，超额完成了预期研究计划。.本项目以我国稀土资源开发利用过程中存在的“资源浪费、环境破坏”等问题为背景，历经多次实地调研，采用了回归分析、本量利分析、使用者成本法、直接市场法、案例分析等多种研究方法，论证了减少国家行政干预、利用经济手段如资源环境价值补偿方式解决稀土资源与环境问题的合理性和紧迫性；分析了我国稀土资源环境问题产生的深层次原因；梳理并客观评价了稀土行业现行资源与环境税费制度及其利弊得失；确定了体现稀土资源价值与环境成本的税费政策目标、改革思路；提出了一套能够实现资源和环境的有效保护，可以相互协调并具有可操作性的稀土资源与环境税费政策方案，并对政策效应与风险进行了预估。.通过研究，本项目得出了以下重要结论：一是单靠行政干预不仅不能彻底解决资源浪费和环境污染问题，而且还引发行业发展不稳定问题。二是稀土行业需要更多地利用基于市场机制的税收杠杆，资源环境税费政策改革具有充分的合理性和紧迫性。三是现行税费制度安排不合理，未能发挥应有的资源和环境保护效果。四是稀土资源与环境税费制度面临改革时机，具备改革可行性。五是改革应置于我国财税体制改革的大环境、大框架中，遵从循序渐进原则，减少改革阻力和风险，统筹规划。六是稀土资源税费改革分两阶段实施，改革矿产资源补偿费、资源税征收依据和方式，最终实行稀土矿业权市场化配置。七是针对南北稀土的生产和环境破坏特点不同，分类制定环境保护税费制度。八是当前的稀土价格仍未体现其价值，应充分考虑企业承受能力。九是改革必须注重税收调控作用，激励与约束手段并用。十是改革必须处理好利益相关者的问题。