农地非农化配置效率测度及效率改进差别化配置策略研究

Since the 21st century, China’s industrialization and urbanization has stepped into the rapid development period. With the acceleration of urbanization and industrialization, the scale of farm land conversion showed a trend of increasing year by year. The low allocation efficiency of farm land conversion has caused a series of unintended consequences, such as problems of economic and social and environment. Based on extensive reading of research literature at home and abroad, we summarized the current problems of farm land conversion. We research on farm land conversion allocation efficiency from the perspective of both macro and micro perspective. From the macro perspective, we constructs integrated model of farm land conversion allocation efficiency, considering option value, intergenerational equity, spatial externality as variables, in order to analyze the allocation efficiency’s varying characteristics and trends. On the micro level, we analyzed the farm land conversion allocation efficiency on different types, considering purposes of public welfare and non public welfare. We also calculate allocation efficiency loss of different type farm land conversion and discuss influence factors by analysis model. According to results of allocation efficiency loss measurement and influence factors discussion, we summarize the differentiated allocation efficiency improvement strategy of farm land conversion, and then point out policy suggestions.

城市化、工业化的快速推进，促使农地非农化规模不断扩大，农地非农化配置效率低下，诱发一系列经济、社会和生态问题。通过广泛阅读国内外的研究文献，归纳当前所面临的农地非农化问题基础上，分别从宏观和微观两个层面展开研究。在宏观层面上，构建农地非农化配置效率研究的综合模型，将选择价值、代际公平、空间外部性等以变量形式纳入配置效率模型，分析农地非农化配置效率在质量和数量上时空动态变化趋势及特征；微观层面上，从不同的微观主体角度出发，针对不同类型农地非农化进行配置效率分析，并将农地流转的公益性和非公益性纳入农地非农化配置效率研究范畴考虑。在此基础上，通过农地非农化配置效率测算结果综合优化分析，测算不同类型农地非农化配置效率损失；通过构建配置效率影响因素分析模型，挖掘配置效率提升的影响因子；总结农地非农化配置效率区域差别化的改进策略，为政府决策、公共政策供给，提出相应的政策建议。

农地非农化作为土地用途转换主要方式之一，是区域社会经济发展在土地资源配置方面的必然表现。在过去的几十年里，农地非农化配置过程为社会经济的持续稳定发展提供了必要的土地要素投入支撑，同时也造成农用地资源大量流失、城镇闲置建设用地大幅增加以及产生征地补偿问题和失地农民问题等负面影响。农地非农化配置效率低下无疑会危及到国家粮食安全、农地资源保护及土地生态环境可持续发展。本课题在对农地非农化概念阶界定和过程归纳的基础上，宏观层面基于地方政府的视角，分别从“质量”和“数量”结构分析了农地非农化配置效率在时间和空间维度上变化规律和特征，研究表明农地非农化对经济增长的贡献程度逐年加大，但也普遍存在过度农地非农化的情况，并没有达到资源代际配置和空间配置最优，即农地非农化存在时间上和空间上配置效率的不均衡，提出在考虑地区间公平的前提下适当遵循效率优先原则、严格控制农地非农化规模、调整生产要素投入的数量和结构、发展高新产业等应对策略；分析了农地非农化配置效率的影响因素及效率优化路径。微观层面基于农民群体的视角，界定农民在农地非农化过程中各项成本和收益，运用成本收益分析方法研究农地非农化的配置效率，研究表明农地非农化过程中农民负担的总成本远远高于农民获得的总收益，而农民期望获得的总收益高于负担的总成本，农民期望分享部分农地非农化带来的土地价值增值收益；基于用地方视角，运用C-D生产函数模型来分析用地企业的农地非农化配置效率，研究结果表明不同类型企业和不同规模的农地非农化配置效率的差异性显著，农地非农化配置效率低下的原因一方面是企业考虑到后续发展，为扩大生产规模留有余地，另一方面是企业出于“投机”行为的“囤地”。不同类型企业之间土地资源的错配程度不同，同类型企业用地规模越大越容易导致土地资源错配，土地资源要素过度投入势必导致企业生产效率损失。