产业关键核心技术攻关的制度分析及协同创新机制设计

The strategy of development in China is expected to be driven by these “two engines”of technological innovation and institutional innovation. Theoretically, this mission is connected with relationship between technology and institution from the perspective of National Innovation System (NIS) and Sector Innovation System (SIS). Practically, these two engines can response to a series of realistic problems in China, including: tacking key technical problems of industry in the background of Sino-US trade friction, raising the capacity of industrial technological innovation, as well as improving the governance of industrial technological innovation. Firstly, taken industrial key technological items throughout the world as examples, this research summarizes the discusses the organizational mode, policy tool and institutional supply of industrial key technological items. Secondly, according to the theory of technological innovation, institutional economics, and governance, the influence of a range of institutional arrangement on innovative network performance will be analyzed at the micro level. Thirdly, based on the practices of industrial innovation in China, the characteristics, mechanism and rules of the industrial innovation system will be further explored. Finally, the theoretical framework of key technical problems meta-governance will be built, and the governance path of the key technical problems will be systematically designed. This project will serve the governance of industrial key technology and provide theoretical basis. Meanwhile, the research can response the need of locally theoretical construction from the perspective of innovational economics and public management.

产业关键核心技术攻关不仅是迈向高质量发展、应对中美贸易摩擦的实践需要，亦是科技创新和制度创新“双轮驱动”的重要理论命题。首先，本课题以国内外重大产业关键核心技术攻关的案例作为切入，归纳和讨论产业关键核心技术攻关必要的组织模式、政策工具、制度供给；其次，结合创新理论、制度经济学理论、治理理论等建立中观层面的理论框架，剖析这一系列制度安排对微观层面团队创新网络嵌入、创新绩效的影响机理；再次，借鉴相关产业创新系统演化的分析框架，在结合中国具体产业科技创新实践的基础上，进一步挖掘我国产业科技创新体系演化的特征、机理和规律；最后，在构建针对产业关键核心技术攻关的“元治理”理论框架的基础上，系统性提出针对产业关键核心技术攻关的治理路径。该课题项目为我国产业关键核心技术攻关活动的实现有效治理提供理论依据，同时回应创新经济学、公共管理学本土化理论建构的学理需求。

“关键核心技术是国之重器”，对促进经济高质量发展、保障经济安全等具有重大意义。理论上看，复杂情境下，中国政府在推进科技创新中的职能尚未形成有效解释，并且对于科技创新政策3.0范式还未有成体系的研究成果。本研究以关键核心技术攻关的国内外经典案例切入，分析在产业关键核心技术攻关活动中不同组织模式、政策工具和制度供给；探讨不同组织模式、政策工具选择、制度供给方式对产学研创新网络嵌入以及创新绩效的影响机理；结合产业创新系统的理论框架，进一步理解产业科技创新体系的演进机理。. 本研究的主要研究内容、研究发现及关键数据包括：（1）在借鉴多层次（MLP）框架的基础上，从技术、组织和价值逻辑三个层面对关键核心技术攻关的新型举国体制进行系统分析。（2）分析了新形势下科技创新治理复杂性本质并探索性构建“元治理”体系，指出科技创新“元治理”应当着力构建三种能力：制度创新、模式选择和统筹协调能力。理论分析基础上，本研究开展了三方面的实证工作：（1）半导体产业，通过焦点小组、专家座谈等定性研究，以重大科技专项（2006）为案例，指出“制度逻辑冲突”导致了国家创新体系结构化组织的“失灵”，并提出建立共享使命和利益的产学研创新共同体。（2）通过二手资料和专家座谈，从发展型网络国家视角对美国先进制造产业联盟的创新体系进行深入解读，分析了新型创新生态的形成机制。（3）在调研多个新型研发机构的基础上，构建了技术“发展属性-组织属性”二维分析框架，提炼了四种产业技术创新组织模式。.本研究的科学意义在于探究中国特定情境下的产业关键核心技术攻关的深度融合机制，具体包括：对产业科技创新政策的制度环境进行解构，探究“政产学研”多元主体的制度逻辑，探索制度环境对微观组织创新网络嵌入、创新绩效的影响机理。