科学采矿视阈中我国煤炭成本缺失与完全补偿的理论与实证研究

To realize scientific mining which is the sustainable development of mining production paradigm, the total innovation of financial, technology, management are needed. Full cost of coal is economic foundation of scientific mining. In scientific mining perspective, the research combined specification and demonstration will be conduct which would along the routine of the level establish of full remuneration→the compensation status and loss evaluation→the construction of full remuneration model. Firstly, analyze the connotation of scientific mining and its economic foundation; explore the constitution of coal full cost which contain direct mining cost, user cost and external environment cost. Secondly, analyze the internal base and ideal pattern of compensation of coal full cost by introduce non-renewable resources value and property right theory. Thirdly,assess the user cost and environment cost of coal mining of China and Henan province based on the improved user cost method of EL Serafy and the condition value evaluation method (CVM); at the same time, quantitatively evaluate the level and effect of existing compensation measures by used statistical analysis technique and dynamic CGE model. Finally, excavate the system root which cause the coal cost loss and reference the international experience; explore the model of coal full cost for scientific mining and complete the compensation mechanism of source environment from the perspective of costing quantitation.

实现科学采矿这一矿业可持续发展的开采范式，需要经济-科技-管理的全面创新，煤炭完全成本是科学采矿的经济基础。本项目在科学采矿视阈中，围绕"煤炭完全成本补偿"，沿着完全补偿水平确立-补偿现状与缺失评估-完全补偿模式构建的研究主线展开规范与实证相结合的研究。首先解析科学采矿内涵并指出其经济基础- - 煤炭完全成本包括直接开采成本、使用者成本和外部环境成本。然后引入不可再生资源价值和产权权益理论分析煤炭全成本补偿的内在依据和理想模式。重点改进（EL Serafy）使用者成本法并基于条件价值评估法（CVM），估算我国和河南省两个层面上煤炭资源开发的使用者成本和环境成本水平。同时，运用统计分析方法和动态CGE模型定量评价现有补偿手段的水平和效应。最后挖掘煤炭成本缺失的制度根源并借鉴国际先进经验，探索我国实现科学采矿煤炭全成本补偿的现实模式，并从成本定量研究角度进一步完善我国的资源环境补偿机制。

本项目在科学采矿的视阈下，围绕煤炭完全成本补偿，沿着“完全补偿水平确立-补偿现状与缺失评估-完全补偿模式构建”的主线展开了规范与实证相结合的研究。首先，全面解析科学采矿内涵并设计了涵盖自然条件、技术水平、经济基础、管理制度、经济与社会效益五大方面的科学采矿评价体系，其中的经济评价即对科学采矿的经济基础—煤炭完全成本补偿的评价。煤炭完全成本包括安全成本、资源成本、环境成本、生产成本和发展成本，总体可以归纳为直接开采成本、使用者成本和外部环境成本，使用者成本和环境成本是完全成本补偿的关键。然后，项目以相关重要经济理论为基础，构建科学采矿下煤炭完全成本补偿模式的一般理论框架。重点研究了资源价值理论，从价值客体、价值主体、价值源泉、价值决定、价值构成、价值补偿、价值分配等方面对可持续发展观下的不可再生资源价值论进行了全面认识，构筑项目研究的理论基石。接下来分别利用改进的El Serafy使用者成本法（UCA）和直接市场法（MVM）中的防护费用技术估算中国1994—2014年间煤炭开采的使用者成本和环境成本水平并与各自的补偿途径即同期征收的资源环境税费进行对比以评估成本补偿程度。研究显示，我国采煤使用者成本和环境成本的变化与煤炭行业发展周期的变化密切相关，随着煤炭开采量的逐渐加大，资源耗竭成本和环境成本都在不断增加。同期征收的煤炭资源税费总额能够完全补偿5%以上贴现率下的使用者成本，但只能部分补偿3%贴现率下的煤炭使用者成本，平均补偿率约为45.18%。生态环境保护费用对同期环境成本的补偿率为 64.16%，我国煤炭开采存在着较严重的代际和代内负外部性。最后，从市场和政府两方面挖掘我国煤炭成本补偿缺失的根源并借鉴国际先进经验，构建以收取权益金和资源出让金为主的资源有偿使用制度以及缴纳生态恢复保证金的生态补偿制度，建立起统一规范的矿产开发资源生态补偿机制以实现科学采矿煤炭全成本补偿和矿业可持续发展。