促进农村土地流转、增加农民收入的改革政策与配套措施研究

Since reform and opening of China,the income difference between urban and rural was enlarged continuously,slow raise of farmers’income has become important factor restricting social and economic development.The farmers’income composition is related with rural land allocation closely.Farmers’income increased slowly,meanwhile rural land allocation was inefficient and that restricted rural economic development obviously.It is thus clear that rural land transfer institutions have been one of the crucial factors impacting farmers’income raise.This research will focus on the relations between the transfer of farmland,collective construction land use right, collective construction land guide line and farmers’income of management,pay,property and transfer,set up a holistic theoretical analysis framework,discuss the change law of rural land transfer institutions’evolution and farmers’income variation. Based on that,the research will analyze and prove the impact mechanism of different rural land transfer to farmers’income and its composition,reveal the main factors which impact rural land transfer and the impact mechanism.And then,by comparing and summarizing the international and domestic institutions innovation,this research will put forward systematical policy design blue prints on rural land transfer institutions and supporting measures of urban and rural domicile,social security,local finance,urban and rural land planning and urban land systems,so as to promote rural land transfer and increase farmers’income more quickly.

自改革开放以来，我国城乡收入差距持续扩大，农民增收缓慢已经成为制约经济社会发展的重要因素。农民收入构成与其农村土地的配置状况紧密相关，而在农民增收缓慢的同时，农村土地资源配置效率低下并明显制约了农村经济发展。现行农村土地流转制度已经成为影响农民收入增长的关键因素之一。本研究将紧密围绕农村农用地、集体建设用地使用权及集体建设用地指标的流转与农民经营性、工资性、财产性及转移性收入的关系，构建总体性的理论分析框架，探讨农村土地流转制度演变与农民收入变化的历史变迁规律；在此基础上从理论和实证层面分析、检验农村不同形式土地流转对农民收入及构成变化的作用机制，揭示影响农村土地流转的主要因素及其内在机理；同时，结合对国际经验和国内地方制度创新经验的比较与总结，对促进农村土地流转、增加农民收入的农村土地流转制度及城乡户籍、社会保障、地方财政、城乡规划、城市土地制度等配套制度的改革提出系统的政策设计方案。

自改革开放以来，我国城乡收入差距持续扩大，农民增收缓慢已经成为制约经济社会发展的重要因素。农民收入构成与其农村土地的配置状况紧密相关，在农民增收缓慢的同时，农村土地资源配置效率低下并明显制约了农村经济发展。现行农村土地流转制度已经成为影响农民收入增长的关键因素之一。本研究依托1个总课题和6个分课题，紧密围绕农村农用地、集体建设用地使用权及集体建设用地指标的流转与农民经营性、工资性、财产性及转移性收入的关系，构建了总体性的理论分析框架，探讨了农村土地流转制度演变与农民收入变化的历史变迁规律及其宏观实证依据；在此基础上依托大样本的农户调研数据，从东部、中部、西部、东北等不同区域层面分别检验了农地流转对农民收入及构成变化的作用机制，揭示了影响农地流转的主要因素及其内在机理；结合典型案例与农村调研，分析了集体建设用地直接流转与指标交易和农民收入变化的内在关系，探讨了集体建设用地流转中收益分配机制的构建；最后，对促进农村土地流转、增加农民收入的农村土地流转制度及非农就业、社会保障、城乡规划等配套制度的改革提出了系统的政策方案。. 项目在执行过程中，组织完成总研究报告1篇，分专题综合研究报告6篇，其他分省及专题研究报告12篇。形成政策建议报告31篇，其中，已完成并上报江苏省委省政府、江苏省国土资源厅、黑龙江省科顾委等单位的共10篇，部分报告获相关省份主要领导批示；已完成准备上报或在上报中的共16篇，正在撰写中的政策建议5篇；内容广泛涉及农地承包经营权流转与现代农业发展，农村宅基地制度改革、东北两大平原现代农业综合配套改革试验及农业保险创新发展、加强农业技术培训、完善农业补贴政策、建立集体建设用地指标交易制度等农村土地制度改革的重点和热点问题，产生了广泛的社会影响。课题研究的相关成果在电视、网络、报纸等媒体报道19次，共发表各类论文24篇。在自然科学基金委组织的专家评审中，项目成果获得与会专家的一致肯定。