农村土地流转与农民收入提高的演变规律和实证依据

How to innovate the mechanism to promote rural land transfer and the policies and pathways to increase farmers’ income is not only an important task to realize agricultural modernization but also a key and difficult point in integrated rural-urban development. In this study, we review the historical changes as well as variation characteristics of the policies of rural land transfer and farmer’s income, and therefore reveal the evolution rules of rural land transfer policy and farmers’ incomes. We then develop an analytical framework between rural land transfer and farmers’ income, and empirically analyze whether rural land transfer can promote farmers’ income using macro-level statistical data. Finally, we put forward the possible future development direction of rual land transfer policy which helps raise farmers’ income, in order to provide scientific basis for policy reforms in this field and the formulation of relevant policies.

创新促进农村土地流转的机制和增加农民收入的政策体系及其实现路径是实现农业现代化十分重要的任务，也是城乡一体化发展的重点和难点所在。本研究在整体把握农村土地流转政策及农民收入的历史变迁及变化特征的基础上，分别揭示农村土地流转政策和农民收入的演变规律，构建农村土地流转及农民收入关系的分析框架，并通过宏观数据实证检验农村土地流转政策能否促进农民收入增加，进而提出有利于农民增收的农村土地流转政策的未来发展方向，以期为促进农村土地流转、增加农民收入的改革政策与配套措施的制定提供科学依据。

现有研究多以单项土地（农地、集体建设用地或宅基地）流转为研究对象，且已有土地流转对农民收入影响的研究集中于关注微观层面农地流转对农民收入的影响。本研究将农村农地、集体建设用地流转和农民收入纳入统一的分析框架，构建了农村土地流转对农民收入影响的理论分析框架，实证检验了农村土地流转对农民收入的影响；揭示了影响农村土地流转的因素；剖析了农村土地流转的现状和问题，提出了促进农村土地流转和农民增收的政策建议。（1）农地方面：基于宏观数据的研究表明，农地流转可以显著提高农民家庭经营纯收入和工资性收入；家庭户均承包耕地面积、拥有的农业生产性固定资产、从事非农就业人数比重和农地流转政策均对农地流转有促进作用。基于江苏省微观调研数据的案例研究表明，参与农地流转的农民人均纯收入均高于未流转农民；相比未流转农民，转出农民财产性收入有了较大程度提高，而转入农民工资性收入比重大幅下降，家庭经营纯收入比重大幅上升。当前，农地流转存在大部分农户农地流转意愿不强；新型农业经营主体农地流转困难；政府在农地流转中过于强势；缺乏建设规范的农地流转有形市场；农地流转非粮化现象严重；工商企业大规模流转农地等问题。建议加快农地确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利；给农民提供更多的非农就业机会和更完善的社会保障；推动土地整理，促进农地规模化流转；尊重农民意愿，规范政府在农地流转中的行为；建设规范的农村土地流转有形市场，完善流转服务和管理；维持现有的农业补贴额度，探索以种粮为主业的规模流转；建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。（2）集体建设用地方面：基于宏观数据的研究表明，城乡建设用地增减挂钩政策的实施对增加农民人均纯收入以及各项收入均有积极影响。基于江苏省微观调研数据的研究表明，宅基地流转不但降低了农民的非农收入和纯收入，而且使得农民的家庭日常消费支出和总支出大大增加，从而导致农民家庭经济状况恶化。当前，农村宅基地流转存在农民自愿搬迁比例低；农民承担动迁成本较大；有些地区以“一刀切”的方式收回农民全部的承包地，导致非农就业机会少的农民缺乏稳定的收入来源，从而生活入不敷出；农民知情权、谈判权和参与权等权益没有得到真正保障等问题。建议按照市场价格对农民的房屋进行补偿；切实减少农民动迁成本、充分尊重农民意愿；保障农民的知情权、参与权、谈判权等权利能够得到真正实现；分层次为农民提供就业和养老保障。