基于地价时空特征的城市用地规模与集约度耦合机理、情景模拟及调控策略

调查研究靶区的地价信息、城市用地规模、土地集约利用情况，以城市经济学的地价竞租曲线和城市增长边界理论为出发点，拟采用结构方程模型(SEM)方法研究不同地价时空特征下的城市用地规模与集约度之间的关系，进而从"逆向关联"和"正向关联"两个角度探索城市用地规模与集约度的耦合机理。在典型案例调查的基础上，拟选择建成区面积和城市建筑容积率分别为城市用地规模指标和集约度指标，以地价作为参考坐标，对城市用地规模与集约度的耦合关系进行三维投影表达。运用系统动力学方法，设立城市增长观测型参数、地价信息研究型参数以及系统的辅助型参数，并进行参数的敏感性分析，在地价时空特征的多种情景下，通过对城市增长的模拟，分析城市用地规模与集约度的变动过程及相互间的关系。最后，从市场与规划相互渗透的视角，根据地价的时空特征值，以土地利用总体规划控制指标为阈值条件进行模拟预警分析，提出城市用地适度规模和集约度的管理策略。

项目按计划取得了预期的成果，具体在以下三个方面：（1）以浙江省杭州市等案例和全国城市面板数据入手，分析了城市用地规模与集约度之间的关系，并以地价特征为切入点进行了深入研究。研究在基于地价组成因子的城市用地规模合理度研究成果的基础上，进一步采用结构方程模型(SEM)方法基于大城市面板数据的分析了城市用地规模与集约度之间的关系。研究结果与理论假设相一致，即土地集约利用与城市规模既存在显著而直接的“逆向”耦合，又存在显著而间接的“正向”耦合。研究结果表明，“逆向”与“正向”作用的总体效果为正向的，即在目前的发展状况下，我国城市土地集约利用程度的提高将促进城市规模的进一步扩张。（2）运用系统动力学方法，研究城市化政策对区域建设用地规模的影响，并以工业用地为切入点，建立地价-工业用地拓展-城市集约度之间的动态关联。研究浙江省丽水市等案例，通过参数变动，对市场-规划、区域均衡-区域非均衡的城市化政策进行了情景分析，模拟了不同城市化政策对城市建设用地规模的影响。通过构建涵盖人口、经济、工业用地、耕地、城市五个子系统的区域工业用地扩张模型，从工业地价形成机制、土地财政驱动下的政府行为、耕地计划管理制度三个方面进行了反思，提出造成目前城市增长管理失效的主要原因，如中央与地方政府的土地博弈行为、我国土地市场制度管理混乱、地方政府政绩考核方式存在弊端、耕地计划管理制度失灵等。（3）从市场与规划相互渗透的视角，提出界线评价法、城乡建设用地增减挂钩、两规（城市总体规划-土地利用总体规划）协调、主体功能区规划、城市地下空间开发，以及工业地价的区域竞合等政策措施对城市规模和城市集约度的合理引导。