城镇化背景下的基础教育资源布局调整研究：以撤点并校为例

Compulsory school merge program is the largest-scale adjustment of primary school distribution in China in the past two decades. However, there is no systematic cost-benefit analysis about the policy. In the context of migration and urbanization, using the latest census microdata and county-level panel data, this project tries to study the impact of the school closing policy on education expenditure and human capital in the long run. The project will fulfill the following objectives: First, based on the county data, we will examine the financial pressure factors behind the policy. Then we will use the agricultural tax cancellation as natural experiment to identify the effect on education expenditures. Second, we will seek how the decline of school accessibility influence school dropout rates and school entry-age. And third, depending on the regional policy intensity, we construct a Difference-in-Differences method to evaluate the long-term effect on regional and individual human capital. Especially, we will pay attention to the heterogeneous impact on children of closing school and receiving school. Finally, based on the empirical research, this project will construct a systematic cost-benefit analysis about the policy and put forward some policy proposals for future school distribution.

撤点并校作为我国二十年来最大规模的基础教育布局调整政策，学界对其成本和收益尚缺乏全面科学的评估。在人口流动和城市化发展背景下，本课题利用最新的人口普查微观数据和区县面板数据，试图检验撤点并校政策对教育支出和人力资本发展的长期影响。本课题将完成以下目标：第一，基于区县数据检验撤点并校背后的财政压力因素，识别撤点并校造成的教育财政支出变化；第二，考察撤点并校带来的学校可及性下降对儿童辍学率和入学年龄的短期影响；第三，基于地区政策执行强度构造双重差分模型研究撤点并校对地区人力资本和个体受教育水平的长期影响，尤其关注政策对撤销学校地区和并入学校地区的异质性作用；最后，在实证研究估计参数的基础上，本课题就撤点并校政策的成本与收益进行全面客观的评估，为适应新时期人口形势变化的教育资源布局调整提出政策建议。

全球化时代的经济发展，规模效益和地理决定了一国内部不同地区的发展潜力。对于中国这样有着农耕文化传统的大国而言，人口分布与现代经济的集聚要求不相适应，经济发展吸引大量人口从农村向城市迁移。农村地区人口密度下降制约了公共品供给的规模效应发挥，于是2000年中国政府开始推出撤点并校政策。.本课题考察中国快速城市化过程中基础教育资源的空间布局调整问题。重点从以下三方面着手：第一，系统阐述我国撤点并校推进的时间和空间特征；第二，考察区域之间撤点并校力度差异背后的财政因素；第三，实证检验撤点并校运动带来的长期影响。本课题系统收集和整理了中国地级市和县级层面的人口、学校数据，形成面板数据库。在此基础上主要的研究发现如下：第一，20世纪初取消农业税带来的基层政府财政压力对地方政府推进撤点并校的力度有显著的影响；第二，撤点并校促进了农村儿童的长期人力资本积累，表现为受影响儿童将来读高中的概率显著上升，与此同时部分低阶层家庭的儿童小学入学率有所下降；第三，撤点并校节约了政府教育财政支出，家庭教育支出则出现显著上涨，说明学校空间布局调整中存在公共支出与私人支出的替代关系。.全世界的发展中国家面对快速的城市化过程，人口空间布局发生巨大变化的背景下，如何优化公共资源的空间布局也是发展经济学和公共经济学等领域关心的重要问题，本课题从公共品规模效应的视角为这些理论与实证研究提供了新的证据。本研究为撤点并校如何影响农村儿童的长期人力资本提供了经验证据，并系统考察撤点并校对政府教育支出和家庭教育支出的影响，这为我国基础教育资源布局调整的相关政策讨论提供了研究基础。根据本课题研究，顺应人口形势变化，科学合理的调整农村地区初等教育布局，不仅可以提高教育财政绩效，而且有利于农村儿童的长期人力资本积累。在人口流入和集聚的地区增加基础教育配置，在人口流出的农村地区适当集中和减少教育资源配置，可以兼顾教育的公平与效率。