促进城乡统筹发展的市县基层政府治理的体制创新研究——以珠三角地区为例

中央提出"统筹城乡发展"来破解二元社会困境，此战略的执行则要由地方政府来落实。市县政府处于国家行政管理层级中承上启下的联结部，也是落实城乡统筹战略较为适宜的管理空间。传统的政府治理体制已不再适应当前任务的需要，市县政府必须在与市场、社会的互动博弈中明晰行为边界、变革职能、调整机构，为城乡统筹发展提供良好的制度供给。本研究选择高度发达的城市与相当落后的农村同时并存的珠三角地区为研究对象，旨在通过对珠三角城乡统筹的典型分析，建立模型，界定市县政府在促进城乡统筹发展中应有的行为边界，并借鉴西方国家政府改革理论，分析基层政府的职能转变与机构设计的匹配函数，分析城市群中政府改革的竞争效应与合作效应，归纳具有普适性价值的市县政府治理体制创新经验，揭示促进城乡统筹发展中的市县基层政府治理体制创新的特点、机理与路径选择，并进行理论升华，为全国城乡统筹发展提供启示，丰富和发展我国行政管理体制改革的理论体系。

本项目的研究工作严格按照项目申请书的设计推进，历时3年，深度关注了我国三个最重要的经济动力区、改革前沿区——“京津冀”、“长三角”、“珠三角”中的“珠三角”地区的城乡统筹发展情况，项目组对珠三角九市广州、深圳、佛山、东莞、珠海、肇庆、中山、惠州、江门的城乡统筹发展情况逐一进行了深度的调查研究，并详细调查了珠三角九市的市县政府改革的已有探索与政府行为的现有行为集合，对城乡统筹发展情况与市县政府改革的相关性进行了分析，进行了经验总结，揭示了市县政府层级的职能改革与机构改革对城乡统筹发展的促进作用，并讨论这些经验对全国的借鉴影响价值，形成了一系列的研究报告及16篇已经公开发表的论文，其中有在我国公共管理学科领域具有较高知名度的学术期刊：《中国行政管理》、《政治学研究》、《国家行政学院学报》、《农业经济问题》、《改革》、《浙江学刊》等，其中有3篇被中国人民大学报刊复印资料全文转载。（目前尚有数篇论文投稿待发，1名硕士研究生、1名博士研究生的论文在写作中）