我国地方政府土地出让竞争研究：测度、机理与效应

Land which is an important tool and means of competition among local governments in China, is playing an increasingly important role in regional competition. The research probes into land leasing behavior of local governments from the perspective of regional competition in China. Based on literature review and theoretical analysis, it is mainly sticking to empirical analysis. First through the spatial correlation test, it verifies the existence of land leasing competition and the change trend. Second it analyzes the form mechanism of land leasing competition among local governments. By using spatial panel data ,it selects spatial econometric model(SAR/SEM) to test and confirm the estimate the competition strategy through the reaction coefficient of land supply. After that the social and economic influence land leasing competition among local governments are evaluated, which contains effects two aspects. One is the effect of flow of factors based on Economic growth and another is spillover effect based on resources and environment costs. Finally under the current institutional backgrounds of China, the countermeasures is put forward to land leasing competition among local governments.

土地要素作为我国地方政府所掌握的重要资源与资产，在区域竞争中发挥着越来越重要的作用。本课题从区域竞争的角度来研究我国地方政府的土地出让行为。在文献梳理和规范分析的基础上，以实证研究为主，力图通过不同尺度单元（省级、市级）的土地出让及其相关社会经济的时空数据，系统刻画我国现行制度背景下区域土地出让竞争及其效应。首先，通过空间相关性检验，验证我国土地出让竞争的存在性及变化趋势。然后在规范分析我国地方政府土地出让竞争形成原因的基础上，通过空间计量模型（SAR/SEM）的选择与构建，利用空间面板数据，进行土地供应的反应系数的估计，对不同尺度研究单元之间的土地竞争策略进行判断和分析，以检验地方政府间土地出让竞争的策略和途径。其次，对地方政府土地出让竞争产生的效应进行分析，主要包括基于经济增长的要素流动效应和基于资源环境的溢出效应。最后提出现行制度背景下地方政府间土地出让竞争的治理政策。

本课题研究通过对于地方政府土地出让竞争测度、机理及效应深入系统的实证研究。对我国后土地财政时期不同区域城市转型发展、产业结构转换升级及财政分权体系重构等都具有重要意义。.首先，研究通过选取2003-2012年31个省级地区的面板数据，应用空间回归模型，检验地方政府的土地出让策略和土地引资策略的空间效应。结果表明我国省级尺度的招拍挂宗数和协议出让面积都存在空间正相关性，地方政府之间的土地财政策略的确存在模仿效应。.其次，利用ESDA和非参数估计方法系统分析我国土地财政的区域差异动态演进过程，运用动态面板数据的GMM差分模型研究我国土地财政收入的影响机制。研究结果显示土地财政发展水平空间分布不均衡且呈现一定空间聚集格局， Kernel核密度估计显示我国土地财政区域差异呈现逐渐扩大的趋势。土地财政收入增长短期内存在明显的惯性，长期内受到土地出让的不确定性具有不可持续性，土地财政收入呈现收敛趋势。财权事权不对等、人均GDP、第三产业发展水平会显著增加地方土地财政收入。.最后，在地方政府土地出让竞争产生效应进行分析中，研究了全国地级市土地财政与保障房供给的关系。通过空间面板回归分析发现，土地财政依赖对东、中、西等不同区域的保障性住房供应具有不同的影响。土地财政依赖度对保障性住房用地供给率的影响对西部是显著正相关，而对东部地区和东北地区是显著负相关，对中部地区则不显著。从不同规模的城市而言，土地财政依赖度对保障性住房用地供给率的影响也有所差异。课题研究通过DEA计算我国主要城市工业用地利用效率,将地方政府竞争纳入作为影响因素对工业用地利用效率的影响因素进行计量分析。利用企业的微观数据研究发现，地方政府竞争对不同性质的企业用地影响也有一定差异。即内资企业受到地方政府的直接推动，外资企业则布局与市场化程度密切相关，而港澳台资企业容易受到土地优惠政策影响。课题进一步研究发现我国土地出让价格竞争和土地财政依赖对城市生产率和经济增长的影响具有明显的差异性。土地财政依赖则在一定程度上抑制了城市生产率的提高，而土地出让价格竞争与城市生产率呈现倒 U 型关系。