中国产业政策与竞争政策的有效性及协调机制研究

The industrial policy and competition policy will be regarded as a concrete manifestation of the relation between government and market, and we will study the coordination mechanism of industrial policy and competition policy in this project. We will first describe the fact of industrial policy and competition policy of the major economies and the characteristics of the design and implementation of China's industrial policy, and build the China's industrial policy database. The design of coordination mechanism of industrial policy and competition policy is build on the assessment of the effectiveness of industrial policy and competition policy, this project will use a variety of econometric analysis and numerical simulation technology to study the static efficiency, dynamic efficiency and economic growth effects of China's industrial policy and competition policy, such as panel data models, vector auto-regression model as so on. To realize the study of the coordination mechanism between industrial policy and competition policy, this project will develop computable general equilibrium model for the simple industries to simulate and evaluate of the policy before implementation, in order to determine the design of public policies to meet system of industrial policy objectives. Because of the design competition policy is more rigid, the project will be mainly in the "anti-monopoly law" framework for more specific anti-monopoly control of power allocation, conduct research questions exclusions mechanism.

本课题将产业政策与竞争政策看作为政府与市场间关系的一个具体体现来研究中国产业政策与竞争政策的协调机制设计。在对世界主要经济体产业政策与竞争政策的特征事实以及中国产业政策设计执行特征进行刻画基础上本课题将建设中国产业政策数据库，产业政策与竞争政策协调机制的设计建立在对产业政策及竞争政策有效性评估之上，本课题运用面板数据模型、向量自回归模型等多种计量分析及数值模拟技术对产业政策与竞争政策的静态效率、动态效率及经济增长效应进行研究。为实现产业政策与竞争政策的双向协调机制研究，本课题考虑面向产业政策开发相应的可计算一般均衡模型进行政策实施前的模拟和评估，以确定满足公共政策体系目标的产业政策设计；由于竞争政策的设计更具刚性，本课题将主要在《反垄断法》框架下对较为具体的反垄断控制权力配置、责任免除机制等问题进行研究。

在市场经济条件下，产业政策与竞争政策构成了政府在微观层面进行资源优化配置、促进经济发展的两大类公共政策。本课题的主要研究内容有以下四个方面：首先研究了产业政策与竞争政策实施的国际比较以及发达经济体竞争政策优先地位的确立；其次对中国产业政策的实施效果进行了评估研究；第三评估了中国竞争政策的有效性；第四研究了中国产业政策与竞争政策的协调机制设计问题。在产业政策的有效性评估方面，课题组对中国的产业政策，尤其本世纪出台产业政策进行了系统地收集、归纳与整理，形成了较为全面的资料库，并针对中国工业34个细分行业以及受产业政策影响较大的钢铁产业、汽车产业与高技术产业等进行了分析。总的来说，选择性产业政策体现出政府直接干预微观经济、政府选择代替市场竞争的特征，随着市场经济体制不断完善，其阻碍竞争、创新激励不足和维系行政垄断等弊端逐步显现出来，制约了产业结构调整和经济的长期增长。在中国竞争政策有效性研究方面，课题组重点选择了电力、电信、钢铁及汽车等行业研究了竞争政策的实施对消费者剩余、资源配置效率以及全要素生产率等方面的影响。结果显示竞争政策对企业效率的提升作用明显，而且有利于消费者剩余的提高，但如果对特定的产业来说，地方保护、过高的进入门槛以及集权审批体制仍然存在，并对生产要素的流动产生抑制作用的话，那么竞争政策的效果将难以充分发挥。此外，针对竞争政策在动态效率方面的研究显示，电力产业的放松准入及产权改革等措施提升了发电企业的全要素生产率，但目前在电信业及汽车业中的结果尚不显著。在对中国的产业政策与竞争政策实施效果有效性研究的基础上，课题组分析了产业政策与竞争政策一致性及作用机理上的差异与冲突、竞争政策作为优先政策的公共政策协调原则以及竞争政策与产业政策的一般协调机制等问题，最后在《反垄断法》框架下研究了中国的产业政策与竞争政策协调机制的构建。