创新社会治理格局下城市老旧社区更新的机制、模式与规划技术研究--以上海为例

Based on the overall characteristic “stoke development” during the new-type urbanization transformation in China and the requirements of the times in creative social governance, deteriorating neighborhood reconstruction has been the important support and approach of human settlement enhancement and communities’ governance ability improvement. The research group starts deteriorating neighborhood research by taking Shanghai as example, based on the experience of urban renewal and community planning over the decades. In vertical dimension, the research arranges the development process and spatial distribution of the deteriorating neighborhood in Shanghai, evaluating their reconstructing outcomes in recent years and summarizing the problems in reconstructing reason, mechanism, technology and performance; analyzing the key difficulties and bottlenecks in physical spatial reconstruction and creative social governance of deteriorating neighborhood. In horizontal dimension, learning the successes of international deteriorating neighborhood reconstruction, guided by the theory of organic renewal and social governance creation, the research explores the coupling mechanism between deteriorating neighborhood reconstruction planning and creative social governance, formulating complete community planner system, seeking the creative pattern and implement approach to break the bottleneck of deteriorating neighborhood reconstruction, building the planning system and technology methods of deteriorating neighborhood.

基于我国新型城镇化转型“存量发展”的总体特征和创新社会治理的时代要求，老旧社区更新成为改善人居环境和提高社区治理能力的重要载体和行动抓手。结合课题组深耕城市更新与社区规划的实践积累，确定以上海为例开展老旧社区更新研究。纵向维度系统梳理上海老旧社区发展演变历程与空间分布特征，综合评估近年来上海老旧社区更新实践及成效，客观总结当前老旧社区在更新动因、更新机制、更新模式、更新技术、更新效果等方面存在的主要问题，深度辨析老旧社区在物质空间更新与创新社会治理方面的重要难点与瓶颈。横向维度借鉴国内外老旧社区更新方面的成功经验，以上海社会治理创新与城市有机更新为理念指引，在建立多方参与机制的基础上，探索社区自治共治的老旧社区更新方式，探析老旧社区更新规划与创新社会治理的耦合作用机制，构建完善的社区规划师工作制度，寻求破解老旧社区更新瓶颈的创新模式与实施路径，建立老旧社区更新规划体系与技术方法。

在当前城市更新和社会治理重心向社区聚焦的双重背景下，本研究以上海老旧社区为研究对象，结合团队深耕城市更新与社区规划的实践积累，系统阐述社区更新和社区规划的理论体系，总结国内外典型社区参与式更新规划实践经验，深度辨析城市社区在物质空间更新与社会治理探索方面的难点与瓶颈，探析参与式老旧社区更新规划促进可持续社会治理的互动作用机制，从更新机制、更新模式和规划技术三个方面提出新时期城市老旧社区参与式更新规划的方法，具体包括：.1）老旧社区更新机制研究。通过深度剖析老旧社区更新的全过程，以问题为导向，从社区评估、目标制定、方案编制、资金筹措、公众参与、利益协调和运维管理等老旧社区更新的多方位着手，构建社区更新“五元”流程机制、社区更新事前事后双评估机制、公众参与的多元协商机制、社区规划师运作机制以及公共事务长效治理机制。.2）老旧社区更新模式研究。综合考虑对象类型、空间特征、人群特征、问题需求以及投资主体等老旧社区更新影响因素，以当下政府推动的社区更新实践类型为主导，理性构建参与式社区更新规划模式、社区更新多方参与“PPP（Planning Participating Put-into-effect）”组织模式、多元利益协调“POP（Planning Operation Participation）”模式以及基于“社区资产”挖掘的社区更新方法等。.3）老旧社区更新规划技术研究。对应老旧社区全周期的更新规划阶段，系统总结老旧社区有机更新的规划技术，包括社区全要素评估技术、计算机辅助感知技术、参与式规划编制技术、过程式规划实施技术和社区事务推动运维技术等。.本研究核心成果由社区更新的“三角”运行系统和“五元”流程系统构成，前者包括保障更新良性运转的各项机制、模式和规划技术，以及三者之间的相互关联作用；后者包括老旧社区更新的现状评估、更新目标、规划编制、规划实施和运行维护五个阶段的参与式规划方法与规划技术。本课题成果可为探索共治自治的城市老旧社区更新提供有益的理论、实践和规划技术借鉴，并对推动老旧社区参与式更新和社区治理创新具有时代意义和社会价值。