基于利益相关者的城市历史街区发展模式与治理机制研究——以上海市为例

Historic urban quarters which locate in the center of cities are confronted with tremendous challenge during the crucial period of the transformation of urban development in China. It is most necessary to study the new developing mode based on sustainable principles and to search the structure and methods of public governance under the conceptual framework of stakeholders. The historic urban quarters in Shanghai are chiefly assembled by Lilong neighborhoods, which are typical samples in the process of development and preservation. There are rare achievements that judging the object, subject and process synthetically in the stakeholder context. Basing on stakeholders concept and methods, we inspect the feature and dilemma of historic urban quarters during the urban regeneration in Shanghai. Consequently, three respects of research will be implemented. Firstly the sustainable goal of historic urban quarters will be discussed by comparing with the existing modes and its essential factors will be evaluated. Then we will examine the stakeholders in the affairs of development and reconstitute the policy networks by considering the demand, the opinion and the impact of the key subjects. The final part is the reason-oriented processing framework that contains the new public participating mechanism in the whole course.

当前城市发展正处于重大转型的关键时期，地处城市心脏地带的城市历史街区面临着巨大的挑战，因此特别需要基于可持续发展原则研究并确立其新的发展模式，并在利益相关者的概念框架下探索公共治理的结构与路径。以里弄街区为构成主体的上海城市历史街区在发展与保护的过程中面临的问题与挑战是十分具有代表性的，传统研究一般较少从多方利益相关者的角度对其管理过程中的目标、主体、过程进行综合研究。本项目基于利益相关者的概念与方法，从考察上海城市历史街区在城市发展过程中的现状及其问题入手，并在此基础上展开三个方面的研究工作：根据历史街区的实际特征，在同旧有模式进行比较的情况下讨论可持续发展的目标，并就这一目标的要素做具体评估；甄别历史街区发展当中的利益相关者，通过评估关键相关主体的利益需求、意见及影响力，实现政策网络的重构；明确城市历史街区发展管理原因导向的过程框架，并最终建立全过程利益相关者参与的新机制。

本项目针对城市历史街区的发展模式与治理机制问题展开了研究。新常态下我国城市发展模式亟需调整，地处城市中心区位的城市历史街区已经成为战略的重心区域，对其未来发展模式的选择与治理机制的更新，对于城市社会稳定、空间有序、文化传承、资源循环均有重要意义。.本项目基于对城市历史街区现状的考察，进一步分别对发展目标、主体、过程进行了深入探讨。城市历史街区存在至今，经历了中国经济快速发展与高速城镇化的过程，遭受破坏程度较为严重，究其原因是在以经济发展为导向的发展模式下，对于历史街区的现代性及其价值尚未建立完整、客观的认识，因此建立新的价值评估体系是谋求可持续发展的前提条件；在发展目标方面，现有的历史街区保护机制虽然在一定程度上延缓了对其破坏进程，但同时也造成了客观上的局限，阻滞了历史街区的良性发展，因此应当提倡发展与保护相结合的发展目标；发展决策主体方面，城市历史街区内部的主体较为复杂，因此应当组织更为有效的决策主体模型，在加强各方合作的基础上建立有效的回应性决策机制；对于发展决策过程，本项目结合数据调查与地方具体案例的访谈，讨论了城市历史街区利益相关者参与导向的发展过程及实践操作。.本项目基于城市历史街区的现代性特征建立了多维度的价值评价体系；从经济、人口、社会、空间四个层面明确了城市历史街区可持续发展的目标；建立了城市历史街区“回应性决策主体”的发展模型；通过统计分析与案例研究得到城市历史街区的可持续发展过程有赖治理方式与公众参与水平两方面改革的结论。.本项目是在我国在新时期、新常态下的城市发展与治理过程中，基于跨学科研究平台开展的城市历史街区发展研究。项目建立了全新的城市历史街区价值评估体系，并在发展目标、决策主体、治理过程等三个方面讨论与探索了城市历史街区的发展模式与治理机制，在城市发展管理学术领域做出了新的探索与尝试，具有较强的政策参考价值，可以作为城市历史街区乃至存量城市空间可持续发展策略转向的理论基础之一。