中国式分权背景下公共教育供给及不均衡问题研究

Since China’s “Opening and reform” policy, education has been developing rapidly. But there are two main problems. Public education provision is insufficient and there is huge inequality of public education spending. Government is an important provider of education. In the context of Chinese style decentralization, we build a model incorporating key fiscal features of multi-levels of governments and together with simulation. We comprehensively analyze how decentralization influence public education spending and inequality. Then, we look specifically at the education expenditure decentralization to explore how different level of governments should share the education spending responsibility. Thirdly, we investigate how Province-Managing-County Reform which is a recent decentralization reform influence the education spending offered by the county-level government and how this reform change the inequality of public education spending among counties at the city level. Finally, based on the main conclusions of the previous parts, we give suggestions of optimizing the behaviors among different layer governments to increase public education spending and make public education spending more equal among different areas.

改革开放以来，我国教育事业取得了很大的成绩。2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例达到了4％，但是，与世界上其它国家相比，这仍然是较低的水平。除了公共教育供给不足，我国还存在教育财政资源配置严重不均衡的问题。政府是教育的重要提供者，在中国式分权的背景下，不同层级政府行为机制以及财政收支政策势必对公共教育的供给和不均衡产生重要的影响。鉴于此，本项目拟在分权的背景下，首先考虑中国各级地方政府的财政特征，建立一个有限分权的模型，综合分析分权如何影响政府教育支出行为和地区间公共教育供给不均衡；其次，从教育支出分权入手，基于目前教育财政分权现状，从实证上探讨三级政府应该如何更好地分权；然后，探讨新一轮的“省管县”分权改革对县级政府教育供给以及地市级内区县间教育支出不均衡产生的影响；最后，综合上述研究的主要结论，系统地提出优化不同层级政府间关系，提高政府教育支出、降低不均衡的政策建议。

为教育提供充足的资源，提高教育资源的利用效率，促进教育机会的均等和公平，不仅关系到教育事业的健康发展，而且还关系到国家经济的可持续发展和社会的稳定和谐。政府是教育的重要提供者，在中国式分权的背景下，不同层级的政府行为机制和财政收支政策势必会对教育的供给和不均衡产生重要的影响。. 基于申请书中的研究计划和内容，我们首先建立了一个有限分权的模型，模型中包含了一个中央政府和两个地方政府，将政府的公共教育供给行为考虑进来，并通过数值模拟研究了分权如何影响教育财政支出和地区间不均衡；其次，在理论模型的基础上，从实证上考察了造成了我国教育投入不足以及教育资源分配不均衡的原因，并探讨教育支出职责如何在中央—省—县三级政府之间进行分担；第三，全面地探讨了不同的分权改革对地方政府公共教育供给及不均衡的影响，分析时间效应和地区效应，并探究背后的作用机制；第四，综合上述研究的主要结论，系统地提出优化不同层级政府间关系，提高公共教育供给、降低教育财政资源分配不均衡的政策建议。. 在本项目的支持下，发表论文13篇，出版学术专著1部，还有1篇论文处于审稿状态。总体而言，项目取得了丰硕的研究成果，有力地推动了相关领域的学术研究。项目培养研究生共计3人，均已毕业并取得硕士学位，其中1人赴美国攻读经济学博士学位。项目共投入经费20万元，支出10.0202万元，各项支出与预算基本相符。剩余经费9.9798万元，将用于本项目研究后续支出。