效能建设、创新扩散与绩效改进：面向中国地方政府的实证研究

效能建设是社会转型时期中国地方政府旨在改进政府绩效而采取的综合创新与集成改革活动，自2000年福建省首创至今全国已有十多个省份、几百个市县和部门推广采用，但目前尚未见对其成因、运行机理、绩效改进作用和扩散规律等的系统研究。本项目拟从政府创新扩散与政府绩效改进的视角，对效能建设这一中国特色的组合式创新活动加以研究。项目将分析效能建设的内涵、发展阶段、特征和地区异同，并将其与西方国家行政改革进行国际比较；分析利益相关主体需求、组织环境和组织特征等对效能建设采用和实施的作用机制，构建效能建设理论框架并实证检验；结合效能建设的不同扩散方式，探寻其影响因素并构建和实证检验创新扩散模型；研究效能建设的不同举措及其组合对政府绩效不同维度的影响路径，运用"目标-手段链"方法描绘效能建设与政府绩效之间关系的图谱。项目将构建和丰富地方政府组织理论，并为中央和地方政府推广效能建设并改进政府绩效提供政策建议。

效能建设自2000年福建省首创至今全国已有十多个省份、几百个市县和部门推广采用，但目前尚未见对其成因、运行机理、绩效改进作用和扩散规律等的系统研究。本项目从政府创新扩散与政府绩效改进的视角，对效能建设这一中国特色的组合式创新活动加以研究。项目主要研究内容包括：第一，分析效能建设的内涵、发展阶段、特征和地区异同，并将其与西方国家行政改革进行国际比较。第二，分析权力制约、能力建设、问责激励等效能建设核心举措采用和实施的作用机制，构建效能建设理论框架并实证检验。第三，结合效能建设的不同扩散方式，探寻其影响因素并构建和实证检验创新扩散模型。第四，研究效能建设对政府绩效不同维度的影响路径，描绘效能建设与政府绩效之间关系的图谱。综合运用了文本分析、案例研究、统计分析等多种研究方法所形成的研究结果包括：首先，在诸多实地调研的基础上总结效能建设的特点及效果，研究发现举措众多、持续创新和公众参与是效能建设成效显著的解释原因。其次，构建效能建设理论框架，深入研究效能建设中政府透明、流程优化、公务员管理、公众参与、问责制度等重要举措的内在机制、影响因素及效果。再次，引入创新扩散理论并阐释效能建设的扩散规律，扩展创新扩散理论。最后，发现效能建设对政府绩效的影响存在显著的时间效应，其能显著提升政府透明但该影响边际递减，同时其对政府规模的影响边际递增。本项目在相关研究方向上取得一系列丰硕的研究成果、学术合作内容丰富、范围广泛，国内外学术交流频繁。项目构建和丰富地方政府组织理论，并为中央和地方政府推广效能建设并改进政府绩效提供政策建议。