政府资产负债测度核算的理论方法与政策研究

This study aims at measuring the government sector’s overall debts and liabilities, fully considering national practice in China. It works on both theoretical innovations and policy applications, dealing with principles of accounting for assets and liabilities of the government, framework of policy analysis and policy applications. Thus the study provides supports, in both theoretical and practical perspectives, for future reforms in such fields as transforming the government’s function, facilitating government finance reform and preventing risks of the government in China, and it comes up with suggestions on promoting stable and sustainable development of the national economy..This study mainly covers: (1) The theoretical part focuses on studying international norms and practical experiences in the government sector accounts and on theory innovations on compiling balance sheets of the government in China in the context of Chinese SNA framework. (2) The compilation part includes compiling balance sheets of the government sector as a whole, of various levels of the government and of different sub-sectors of the government; it includes compiling affiliated tables for key components of the government as well. (3) The policy analysis part works on constructing a analytical framework on the basis of government accounts and related time series, thus proposing methods on analyzing risks and debt sustainability of the government. (4) This project also covers dynamic estimations of various factors affecting assets and liabilities of the government, and explores rules and trends associated with movements of such factors. In this context, policy researches on specific issues relevant to assets and liabilities of the Chinese government will be conducted. (5) This project will also come up with a sustainable working mechanism and disclosure mechanism on compiling various accounts of the Chinese government, thus contributing to China’s efforts in complying with SDDS of the IMF.

本课题立足于中国实际，全面衡量政府的责任与负担，理论创新和实际应用并举，对中国政府资产负债核算原理、政策分析框架和相关政策应用开展深入研究，为促进政府职能转变，推动财政体制改革，防范政府运行风险提供理论依据和实证支持，为促进国民经济平稳健康发展提出合理建议。.主要内容包括：（1）理论基础部分将研究政府账户的国际规范与实践经验，创新构建中国政府资产负债表的编制理论。（2）账户编制部分将编制综合的、分层次的、分部门的政府资产负债表以及关键部门的附属账户。（3）政策分析部分将以政府资产负债时序数据为支撑，构建政府资产负债分析框架，提出政府运行风险分析方法等方法论。（4）分析影响中国政府资产负债变动的因素，动态测算其变动规律和发展趋势;开展一系列中国政府资产负债的政策专题研究。(5)提出编制政府资产负债表的可持续工作机制与数据披露机制，为中国政府加入IMF数据公布特殊标准框架提供支持。

本项目立足中国实际，全面衡量政府的责任与负担，理论创新和实际应用并举，采取中央与地方相结合、显性与隐性相结合、财政与金融相结合、动态与静态相结合的研究视角，创新构建了中国政府部门的资产负债核算理论体系，完整编制政府部门的资产负债表，深入研究中国政府部门的资产负债变动规律，客观评估政府规模，分析政府运行风险，为宏观决策和国家政府治理提供决策参考。根据课题组的研究，我国政府家底厚实，总体风险可控，具备对经济影响和调控的条件，但融资形式或渠道尚存在改进和完善的空间。.课题圆满完成的预期目标，研究成果和人才培养成果丰硕。项目组科研成果丰硕，取得累计113项科研成果，培养了数十名专业学术人才和决策部门高级管理人才，获得多项学术奖励，引起学界和实务界的高度反响。其中，发表研究论文45篇。SCI/SSCI检索期刊论文16篇，被引用19次；EI检索期刊论文2篇；CSSCI检索期刊4篇，北大核心期刊13篇；其他期刊10篇。出版专著5部（中国金融出版社）。发表国际国内会议论文4次。其中，国际管理工程会议（ICIM）2篇，国际清算银行IFC会议1篇，2016年度中国经济年会1篇。举办20次国际国内会议，累计参会人员512人次。在3次国内会议上，以及2次国际会议上做专题报告。10人次5次参加国家学术会议交流。.课题研究报告，被国家统计局等政府决策部门采用和参考，推动了政治局关于“编制国家资产负债表”等重大决议的出台。在人才培养方面，课题推进期间，培养了该领域3名博士1名硕士，18名课题组核心成员获得了处级以上的提升，成长为政府宏观管理部门的专业人才。其中：4名课题组核心成员走上了正局级岗位，2名课题组成员晋升为副局级，为党和国家储备了相当一批专家型管理人才，对我国政府深化改革和提升治理能力做出了重要贡献。此外，针对该领域下一步研究的方向和思路，课题组也进行了积极展望和深入探索，为后续研究奠定了坚实基础。