城镇化和老龄化下的中国城镇养老保险改革研究——基于社会福利的视角

China’s urban pension system is an important cornerstone of the overall social security system. Improving this system is essential for China’s economic developments. Dramatic changes in demographics, especially ageing and urbanization, brought great challenges to the sustainability of this system. There are many disputes on how to meet these challenges. Given the characteristics of China’s current pension system, namely, an urban-rural dual pension system along with fast and dramatic demographic changes, this project builds up a multi-stage and multi-sector dynamic general equilibrium overlapping generations model. Using this framework, this project will quantitatively answer the following questions: (1) With population ageing and urbanization, is China’s current urban pension system sustainable or not? (2) If not sustainable, what kind of reforms can be taken to solve the problem? (3) What are the effects of various reforms to pension system on macroeconomic variables and hence on the welfare of different groups and different generations? Through answering the questions above, we could compare the costs and benefits of different reform measures. By expanding the existing framework to a more general one including both urban and rural sectors, we can examine the transmission mechanisms of different reforms in more details, which will help us providing further policy recommendations on urban pension system.

城镇基本养老保险制度是中国社会保障体系的重要基石，人口结构的转变（老龄化和城镇化）将给该体系的可持续性带来怎样的挑战，该体系应采取怎样的改革措施来应对挑战，目前依然存在很多争议。本项目将立足于中国特殊国情（即人口结构的重大转变和城乡二元的养老保险体系），建立一个多部门多人群的多阶段世代交叠动态一般均衡模型，定量化地研究我国现行城镇基本养老保险体系的可持续性及其对经济发展和社会福利的影响。进一步地，本项目将比较不同改革措施所可能带来的宏观经济和社会福利后果，总结并量化不同改革措施的优点和缺点。通过引入城镇和农村两个部门，考虑城乡不同类别养老保险之间的交互影响和劳动力在“乡-城”两部门间的迁移，本项目把养老保险分析的一般研究框架进行了扩展，可对不同改革措施的潜在影响及其传导机制作更为深入和有针对性的分析和比较，为现行城镇基本养老保险体系的改革提供理论依据。

老龄化和城镇化是我国人口的两大趋势。本项目主要研究上述两大趋势对我国城镇养老保险体系的影响。具体来说，本项目立足于中国特殊国情（即人口结构的重大转变和城乡二元的养老保险体系），建立了一个多部门多人群的多阶段世代交叠动态一般均衡模型，定量化地研究我国现行城镇基本养老保险体系的可持续性及其对经济发展和社会福利的影响。研究结果表明，第一，老龄化会加重城镇养老保险体系的收支不平衡现象，而城镇化在短期内会缓解城镇养老保险体系的收支不平衡现象；第二，结合联合国关于我国未来人口结构的数据，我国城镇养老保险体系很难实现收支平衡。第三，如果不对养老保险体系进行改革，将会出现收支缺口和债务上升。债务扩大在长期会对我国经济产生不利影响，即资本存量，产出和净出口在长期都会下降，未来代人的福利也会受损。第四，通过比较不同改革方案得出，从社会经济效应来看，制度性改革最有效，即在该改革方案下资本和产出最大；从各代人的福利水平来看，在缴费率不变的情况下提高退休年龄的方案最有效，即各代人的福利水平在该方案下都不会受损。总的来说，在缴费率不变的情况下提高退休年龄似乎是中国更好的选择。制度性改革虽然更有效率，但会产生代际间福利的再分配（即当代人受损，未来代人受益），因此在实施之前需要制定详细的再分配机制，以补偿当代人。第五，利用未来的人口结构数据，预测了我国未来的储蓄情况。2040年中国的国民储蓄将是目前的16倍，即中短期内我国的储蓄还不会下降。在统账结合的现行城镇养老保险框架下，做实个人账户还有相对宽裕的时间。