基于价值链的政府绩效损失测度及其治理：面向公共项目的研究

This research is a cutting-edge issue in government performance management, for it proposed performance loss as the viewpoint of understanding and governing government performance production process. Public value-based government performance governance theory is the basis of this research, the aim of measuring and govern government performance is to realize public values and create public value. This research will define performance loss under the new paradigm and probe the formalizing mechanism of government performance theoretically. Then, based on the analysis of the value standards of government performance, this research will propose the methods of measuring and calculate performance loss based on the “stage-factor” analyzing matrix of government performance value chain, to find the main area of government performance loss. Theoretical and instrumental research results will be used in the governance of performance loss in public project to analyze its causes and forming mechanisms and the models of governance will be developed. There are three parts of contents in this research include theoretical basis of performance loss and the value standards of government performance, the methods of measuing government performance loss based on government performance value chain , and the approaches of governing performance loss. This research is innovative in theory , method and application, and it will further complete the public value-based government performance governance theory, and contribute to the government performance value chain management theory, and practically this research will propose approaches of improving the quality and sustainability of public project.

本研究属于政府绩效管理的前沿领域，创新性地提出通过政府绩效损失分析和治理绩效生产过程。研究置于以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系下，绩效损失测度和治理的目的是创造和实现公共价值。本研究将在新范式下界定政府绩效损失内涵、从理论上探析政府绩效损失的形成机制；在具体分析政府绩效价值标准的基础上，依托政府绩效价值链分析的“环节-要素”矩阵，研究开发政府绩效损失测度工具和计算方法，确定政府绩效损失形成的关键区域；在公共项目中应用研究成果，分析绩效损失形成的影响因素和机制，提出政府绩效损失治理模式。具体研究内容包括绩效损失的理论分析与政府绩效的价值标准、基于政府绩效价值链的绩效损失测度和政府绩效损失治理路径等三部分。本研究在理论、方法和应用层面都具有创新意义，研究将进一步完善和推进以公共价值为基础的政府绩效治理理论，并贡献于政府绩效价值链管理理论，实践上，将为提高公共项目的质量和可持续性提供路径。

政府绩效改进是绩效评估和管理的核心目的，政府绩效损失是分析和改进政府绩效的新路径。课题组在以公共价值为基础的政府绩效治理理论范式下界定了政府绩效损失的概念和类别，将其定义为政府绩效生产过程中由于管理不善、价值偏离和冲突而导致的绩效减少，应用政府绩效价值链工具构建了政府绩效损失的测度框架并在具体公共项目中进行了绩效损失测度和诊断研究，而后课题组从循证治理、公共项目绩效治理、村庄治理和环境治理等视角下研究了政府绩效损失的治理路径与机制。鉴于公共价值对定义、测度和治理政府绩效损失的重要意义，课题组也围绕公共价值基础理论、公共价值测量等主题开展了研究，归纳了公共价值的研究问题、现实困境和未来研究进路，梳理和界定了公共价值领导、公共价值认同等前沿概念，并在本土情境下构建了公共价值偏好、公共价值认同等构念的测量方法。本项目首次系统研究了政府绩效损失问题，主要研究成果为政府绩效损失测度及治理问题形成了系统的理论基础和证据支持，为降低绩效损失提供了实践解决方案。同时，本项目对公共价值的研究勾勒了中国情境下公共价值管理的理论体系，并创新性地开发了公共价值测度的多种方法，一定程度上推动了中国情境下的公共价值管理理论与方法体系的发展。本研究在理论、方法和应用上具有创新意义，发展和完善了以公共价值为基础的政府绩效治理理论，对我国的政府绩效治理实践具有较高的应用价值。依托本项目，课题组在Administration & Society、《公共管理学报》《中国行政管理》等国内外高水平期刊发表论文16篇，在美国公共行政学会年会等国际国内会议发表会议论文21篇，研究成果被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载3次，获得2019年甘肃省第十五次哲学社会科学优秀成果一等奖1项，研究成果在课题组承担的世界银行贷款项目和公共项目评估中得到了应用，对改善绩效评价和促进绩效改进的效果凸显，取得了良好的社会效益。