公共项目治理绩效度量研究：基于契约治理与关系治理的视角

Public project governance performance measurement is a key for the accurate description, quantitative study and modeling analysis of public project governance. However, the informal relational governance meachanism plays an important role in governance under the context of public project as a temporary social network organization.Therefore,the contractual governance and relational governance should be brought into public project governance, to form a two-dimensional(2D) governance framework and to formulate a conceptional model of public project governance performance measurement.The methodology could be established as below. Firstly, the study will identify essential factors of the relational governance by literature review and empirical study. Secondly, Critical Governance Factors (CGFs) will be obtained by means of rating scale development and inspection. Thirdly, the study will reveal the correlation interaction of 2D factes of the contractual governance and the relational governance,as well as the 2D governance framework and CGFs by means of Structure Equation Model(SEM). Finally, a case base of governance performance measurement will be accumulated by case based reasoning method.The conceptional model of governance performance measurement will be verified by multi-case study, in order to introduce the strategy combination of public project governance optimization. The fingdings could strenghth the explanatory power of public project governance theory, which provide basic theory for study of the governance level. Moreover, it could provide decision-making basis and governance strategy set for judging, maintaining, and realizing the good state of public project governance to public project participants, which could improve the guiding function of Public project governance for the practices.

公共项目治理绩效度量研究是对公共项目治理进行精准描述、定量化研究和模型化分析的关键。在公共项目临时性社会网络组织的治理情境中，大量的非正式关系治理机制发挥着重要的作用。为此，亟需将关系治理纳入以正式的契约治理为主的公共项目治理形成二维治理框架，构建公共项目治理绩效度量概念模型：⑴通过文献和实证相结合识别公共项目关系治理的核心要素；⑵通过量表开发及检验获取核心治理要素的观测指标，即关键治理因子；⑶采用结构方程模型揭示契约治理和关系治理二维构面及核心治理要素之间的关联作用机理；⑷采用案例推理法形成治理绩效度量基础案例库，运用多案例研究验证公共项目治理绩效度量的概念模型，导出公共项目治理优化策略组合。研究成果可以提高公共项目治理理论的解释力，为公共项目治理水平研究提供基础理论；为公共项目参与方提供判断、维持、实现公共项目良好治理状态的决策依据和治理策略集合，提高公共项目治理理论对实践的指导作用。

在公共项目临时性社会网络组织的治理情境中,大量的非正式关系治理机制发挥着改善项目管理绩效的重要作用。为此，亟需将关系治理纳入以正式的契约治理为主的公共项目治理框架之内，提高公共项目治理对项目管理改善路径和机理的解释力。然而，公共项目关系契约的引入以及二维治理机制的交互作用都受到情境因素的影响。因此，课题围绕公共项目二维治理模型建立以及治理策略选择的研究目标，开展了以下三方面的研究。.（1）开展了公共项目契约治理与关系治理的整合研究。第一阶段，运用扎根理论对中国情境下公共项目关系治理的核心要素进行了识别和分析，明确了信任、承诺、沟通、合作以及行业惯例等要素在中国公共建设项目关系治理中的具体涵义；第二阶段，运用定量研究方法开发关系治理测量量表，并与公共项目契约治理核心要素一起构成了公共项目二维治理整合模型。.（2）开展了公共项目契约治理与关系治理的互动研究。将关系治理引入公共建设项目治理体系框架之中，尚需明确关系与契约治理机制交互作用路径及关联作用关系。研究构建了公共项目中关系治理、契约治理与项目管理绩效三者之间结构方程模型，通过量化分析揭示出两者交互作用的主要路径，并验证了了两者之间是互补关系。.（3）开展了中国情境中公共项目治理策略选择研究。基于公共项目二维治理机制整合的基本结论，通过纵向案例扎根分析,开发了公共项目治理策略这一多维组合型构念，包括强关系型、强契约型、基于契约的信任型、基于信任的契约型等四种策略组合类型。然而，公共建设项目治理策略的选择是一个受外部组合情境影响的权变选择过程。利用多案例分析将影响公共项目治理策略选择的情境因素分为项目交易属性和项目关系属性两个维度的特征来共同表征。.研究表明，在伙伴式交易方式与国有企业合作的情境下，政府业主倾向于选择强关系型策略；在委托代理交易方式与国有企业合作的情境下，政府业主倾向于选择基于信任的契约型策略；在伙伴式交易方式与民营企业合作的项目下，政府业主倾向于选择基于契约的信任型策略；在委托代理交易方式与民营企业合作的项目下，政府业主倾向于选择强契约型策略。.总之,课题研究成果将关系治理纳入公共项目治理的整合框架，提高了公共项目治理的理论解释力，同时也为公共项目政府业主选择治理策略提供了依据。