政府资助影响社会组织发展：模型、机制及其实践路径

When it comes to the topic of “government funding supporting social organisations to participate in public service delivery”, the existing research mostly focuses on how the government funding can achieve the efficiency and effectiveness of public service delivery, less attention is paid on whether and how the government funding improves the social organisations’ ability to deliver public service. This research project explores the influence of government funding on social organisations’ organisational structure and service functions, analyses its operating mechanism and suggests practical approaches. First, it offers a unique framework and some hypothesis to frame the influence of government funding over social organisations. Second, the framework is evaluated in “The Program for Central Finance Supporting Social Organisations to Deliver Public Service” and the effect mechanism is also analysed. Third, the method of the evidence-based practice is adopted to apply and diffuse the theoretical results into policy practice. There are four specific topics for this research project: the framework and hypothesis for the effect of the government funding over social organisations, the effect mechanism patterns and characteristics of government funding over social organisations, how to measure and evaluate the isomorphism effect for the government funding over social organisations, and the strategic practice for the government funding to support social organisations. This research project tries to be innovative from the perspective of the theory, methods and the practice. While further developing the existing theory, it aims to promote the effective and sustainable collaboration practice between governments and social organisations to deliver public services.

对于“政府资金支持社会组织参与公共服务”，既有研究多聚焦于政府资助提升公共服务效率与质量的服务性目标，而对政府资助如何影响社会组织发展的事业性目标关注甚少。本项研究拟探索政府资助对社会组织的组织结构与服务职能的影响，并探析其运作模式、影响机制与实践路径。在具体分析政府资助类型、社会组织的组织结构变迁与服务职能绩效基础上，构建模型与研究假设；在中央财政支持社会组织参与社会服务项目中评估完善模型，分析其影响机制，并通过“循证实践” 推动理论成果向政策实践转化。具体研究内容包括：政府资助影响社会组织发展的模型与假设、政府资助影响社会组织发展的运作模式与机制类型、政府资助影响社会组织发展的测度与评估、政府资助影响社会组织发展的实施策略等四个部分。本研究在理论、方法和应用层面都具有创新意义，在推进既有理论发展的同时，为政府资金支持社会组织参与公共服务的有效执行与可持续发展提供理论依据与实践方法。

本课题在采用定量统计与定性分析等混合研究方法基础之上，从不同角度对政府资助影响社会组织发展的理论、模式与机制等科学问题进行深入研究，并提出了我国政府资助影响社会组织的实践路径及其在疫情防控中的应用。. （1）探索政府资助影响社会组织发展的普遍理论与中国特征。已有研究多讨论政府资助社会组织提升公共服务效率与社会治理质量的服务性目标，而对政府资助如何影响社会组织发展的事业性目标关注甚少。基于“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”的数据分析，课题组发现，中国政府资助对社会组织的筹资收入、服务供给、政策倡导等事业性目标发挥着正向的“挤入效应”，这贡献了政府资助影响社会组织发展的“挤出效应”与“倒U型效应”等普遍理论。. （2）深入分析政府资助影响社会组织发展的模式与机制。基于交易成本与资源依赖等理论，课题组探索了政府资助影响社会组织的筹资收入、服务供给与政策倡导等多元模式。课题组研究发现：在政府资助影响社会组织筹资收入模式下，政府资助的合法性机制与声誉机制提升了社会组织的公众信任度，竞争机制激发社会组织运行规范有序；在政府资助影响社会组织功能模式下，政府资助对社会组织提供公共服务存在撬动效应，而对社会组织政策倡导具有选择性赋权效应。. （3）构建政府资助影响社会组织发展的实践路径。课题组积极推动上述理论成果向政策实践转化，与民政部社会组织管理局、浙江省民政厅、基金会中心网、浙江省各地市等合作，建立“政府培育发展社会组织发展”的实践指南，构建“社会组织与社会治理”数据库。. （4）评估政府与社会组织合作抗击新冠疫情成效。面对突如其来的的新冠肺炎疫情，课题组紧急启动“政府与社会组织合作共同抗击新冠肺炎疫情”研究，评估了政府资助社会组织与中国疫情防控成效之间的关系。基于浙江省的疫情防控调研数据，课题组发现，政府资助的社会组织在疫情全面防控、抗疫情保运行两手抓、疫情防控常态化等三个阶段发挥了重要作用。