通过结构重组、接入监管与定价机制改革构建中国售电侧市场的理论与实证研究

There has been no significant advances of China’s electricity institution reform since the Plant-Grid Separation in 2002, and still exist a lot of debates on the reform path surrounding theoretical research and policy decision. On the basis of the research of years on electricity institution reform framework and from the perspective of both theoretical and empirical analysis, the applicant will deeply investigate the electricity supply market reform under "structure - architecture - rules" paradigm through market restructuring, regulatory reform, pricing mechanism. Construction of competitive electricity supply side market needs the support of a proper vertical structure. The government must ensure effective market regulation through access pricing. And the approach of access regulation is also closely related to the pricing mechanism. The above three aspects constitute the electricity supply side market reform. This project will study how to choose the appropriate vertical organizational structure and make the decision on the basis of the efficiency comparison of different vertical structure modes. This project will also study how to determine a reasonable access pricing policy, and analyze the optimal pricing policy under the electricity market. And this project will establish a new demand analysis theory based on perceived prices, and provide the fundamental basis for reforming pricing mechanism. The project will finally propose systematic policy recommendations regarding the China’s electricity institution reform according to the theoretical and empirical evidences provided in this project.

中国电力体制改革在2002年厂网分离之后再无重大举措，理论界和政策界在改革方案上仍未走出争论。申请人在多年研究电力体制改革的成果基础上，将理论研究与实证分析相结合，遵循“结构-体制-规则”的研究范式，论证通过结构重组、接入监管和定价机制改革来构建中国售电侧市场的改革方案。构建售电侧市场需要竞争性纵向结构的支撑，同时政府必须通过有效接入定价规制来保证市场准入，而接入规制方法的确定又与定价机制紧密相关，因而这三个方面的改革组成了构建售电侧市场的基本内容。本项目将深入研究如何选择合理的纵向组织结构，并在比较不同结构配置效率的基础上提出法人分离的重组模式；本项目还将研究如何确定合理的接入规制定价政策，并分析了电力市场环境下的最优接入定价政策；本项目还将建立基于认知价格的需求分析理论，从而为改革定价机制提供基础依据。本项目最后将在理论和实证研究的基础上，提出针对中国电力体制改革的系统性政策建议。

2015年新一轮电力体制改革启动，项目组以“通过结构重组、接入监管与定价机制改革构建中国售电侧市场的理论与实证研究”项目为支撑，结合改革形势和重大热点难点，深入研究了项目设计的几个主要问题，取得了丰富的研究成果。项目组将理论研究与实证分析相结合，遵循“结构-体制-规则”的研究范式，论证通过结构重组、接入监管和定价机制改革来构建中国电力体制改革的思路方案。本项目组既研究了重大的理论问题，包括中国电力体制改革的政策深化历史、电力市场模式选择的决策逻辑和基本原则、电力市场化与制度背景等重大理论问题；又结合电力体制改革的政策实践，关注了各地方电力体制改革试点中的突出问题，尤其关注了广东、云南等地的改革实践，发掘了许多重要研究问题，并取得了丰富的研究成果。本研究针对中国电力市场改革政策突出难点，重点分析了如何推进居民电价改革的问题，具体包括居民电价政策相关的居民电力需求行为分析与弹性测度，递增阶梯电价的效果评估、福利分析与优化设计等。本项目不仅取得了重要的理论创新，推进了国内电力市场改革领域的研究前沿，而且高度重视研究成果的政策转化，积极通过多种渠道向中央、部委相关单位提交政策建议，承接委托课题，并得到相关部门的肯定和表彰。相关研究成果已经成为相关部委推出、调整相关改革政策的重要理论依据，切实发挥了政策指导效果。总体来看，本项目推动了国内电力体制改革的理论创新和政策完善，并为进一步的拓展相关研究创造了坚实基础。