地方政府行为对地方财政支出的影响分析

Since China's reform and opening up back in the year of 1978, the economic and social development has made great achievements. One of essential divers behind such transformation is the mobilization of local enthusiasm. As an important tool of government regulation, fiscal policy is the key to the regional and also the national economy. The third plenary session of the 18th central committee pointed out that the fiscal reform is instrumental of deepening the overall reform and we need to gradually establish a fiscal system with matched financial resources and powers. Under the background of new normal economic development in China, the local government may display a series of new behaviors. This research explores the effect of local government behavior on the local fiscal policies, from the following two perspectives: First, we try to analyze the volatility of fiscal policies when local officials facing promotion incentives. Second, our research will compare fiscal policies among different administration levels of government; we will build up a model to describe the decision-making process of local government officials regarding fiscal expenditures and use personnel and fiscal data to conduct empirical study. This research will then propose several policy suggestions regarding the fiscal reform.

我国改革开放三十多年来，经济社会发展取得了巨大成就，其中一个重要因素是对地方政府积极性的调动。财政政策作为政府调控的重要工具，是影响区域经济乃至全国经济的关键所在。十八届三中全会指出，财税体制改革是全面深化改革的重点之一，要逐步建立中央和地方财力与事权相匹配的财税体制。在我国经济发展新常态的背景下，地方政府面对考核与激励机制的变化会产生一系列新的行为。本项目将从两个方面探讨地方政府行为对当地财政支出和结构的影响：一方面分析在新常态下地方政府激励机制对于财政政策的影响；另一方面，不同层级政府中影响财政支出的因素也有所不同，本项目将分析和比较多层级政府间财政支出和结构的变化情况。本研究将建立地方官员激励机制与公共支出的相关模型，并通过省、市、县三级政府的实证分析对模型进行验证。综合上述分析，本项目将从官员激励的角度对我国财政政策的波动做出解释，并对我国财政体制改革提出优化方案和建议。

我国改革开放迎来四十周年，经济社会发展取得了巨大成就，其中地方政府对我国经济的蓬勃飞速发展起到了重要作用。在地方政府的各项政策中，财政政策作为政府调控的重要工具，是影响区域经济乃至全国经济的关键所在。十八届三中全会指出，财税体制改革是全面深化改革的重点之一，要逐步建立中央和地方财力与事权相匹配的财税体制。在我国经济发展新常态的背景下，地方政府面对考核与激励机制的变化会产生一系列新的行为。本项目从两个方面探讨了地方政府行为对当地财政支出和结构的影响：一方面分析在新常态下地方政府激励机制对于财政政策的影响；另一方面，不同层级政府影响财政支出的因素也有所不同，本项目分析和比较了多层级政府间财政支出和结构的变化情况。本研究建立了地方官员激励机制与公共支出的相关模型，并通过省、市、县三级政府的实证分析对模型进行验证。研究发现，第一，地方政府激励对地方财政政策的影响在过去四十年间发生了重大变化：在改革初期和中期，追求经济高速发展使得地方财政政策出现了随着政治周期呈现周期性变化的特征。在经济新常态背景下，高质量经济发展成为新的重点，因而地方财政政策的周期性变化也随之减弱并逐渐消失。第二，从不同层级政府的角度分析，省级、地市级政府财政政策均出现周期性变化，这种周期性变化可应用到其他行政管理政策的分析，比如“省直管县”改革的效果分析。本研究的关键数据是近三十年各级政府官员的履历信息、个人信息，本研究重点收集和整理了上述数据。综合上述分析，本项目从官员激励的角度对我国财政政策的波动做出解释，并对我国财政体制改革提出优化方案和建议，财政政策的周期性波动也可以应用到其他行政管理政策效果的分析中。