人口老龄化背景下中国养老金财政支出规模与影响因素分析

The ageing of the population is bound to have a major impact on China's fiscal expenditure of pension. This project based on the former will predict the general characteristics of future demographic changes including inter-migration through modifying population projection models and parameters; on the basis of population projections data afterwards, we will respectively estimate scale on basic pension expenditure of the New Rural Pension System as well as Urban Residents Pension System, gap and size of "empty account" in Urban Pension System, and fiscal expenditure of Civil Servants Retirement System, that is, to build actuarial model of all types of pension system; based on the prediction of the future pension scale and term structure of fiscal expenditure, we will further analyze the impact of aging-related parameters on the fiscal expenditure; Finally, in the project policy proposals on pension system and public finance will be promoted in line with the above predictions and analysis.

人口年龄结构老化必将对中国养老金财政支出规模产生重要影响。本项目研究将在前期项目的基数上，通过修正人口预测模型与相关参数，预测包含"乡-城"人口迁移在内的未来人口变化的总体特征；在人口预测数据的基础上，通过构建各类型养老保险制度的精算模型，分别测算新型农村社会养老保险基础养老金与城镇居民社会养老保险基础养老金财政支出规模，城镇基本养老保险基础养老金基金缺口与个人账户"空账"规模，机关事业单位退休金财政支出规模；基于未来养老金财政支出规模与期限结构的预测，分析与老龄化相关参数对养老金财政支出规模的影响程度；最后，本项目将依据上述测算与分析结论，提出进一步完善社会养老保险制度与公共财政制度的相关的政策建议。

人口老龄化的迅速发展必将对我国养老金财政支出规模产生重要影响。在老年人口总量扩张、增量提速的发展态势下，项目组延续并发展了负责人的早期研究成果，通过修正人口预测模型和相关参数，测算了包含“乡-城”人口迁移在内的城、乡未来人口变化的总体特征，并进一步结合劳动参与率、失业率和养老保险参保率等参数测算了未来城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的参保人数、缴费人数及领取待遇人数。. 基于以上数据，本项目首先运用迭代模型分析了乡城人口迁移对城镇基本养老保险财务平衡性的影响。测算结果表明，农村转移劳动力能够提高城镇现收现付制养老金制度下现存群体的养老金水平和整个生命周期的消费效用，从理论上界定了“养老金红利”及其发挥作用的窗口期和条件，并证明“养老金红利”的存在的确有助于缓解城镇基本养老保险制度的财务可持续性危机。. 其次，本项目提出整合城乡社会养老保险制度、缓解养老金财政支出负担的“三步走战略”，即首先破除城乡社会养老保险自身的“碎片化”困境和转移接续障碍，再逐步提高各自的统筹层次，在实现全国统筹的基础上适时推动城乡社会养老保险制度整合，建立起“国民养老金＋个人账户养老金＋职业年金”的多支柱保障模式，分担财政支出压力。. 再次，本项目指出我国社会养老保障体系存在制度“碎片化”和统筹层次不高的现实困境，导致地方政府的养老金财政负担畸轻畸重以及劳动者个人账户养老金的便携性障碍，而且在养老保险关系转续过程中还存在资金转移悖论的现实难题。基于此，本项目系统阐述了劳动者个人账户养老金便携性的理论源起、产生和争论，并比较了私人养老金和公共养老金在便携性上的不同选择及其对当地政府财政支出的影响，最后从理论到实证、从国际到国内，从抽象到具体，模拟分析了中国养老保险关系转续问题并提出了具体的解决方案。. 最后，本项目依据上述测算与分析结论，提出进一步完善社会养老保险制度与公共财政制度的相关政策建议。