我国城市交通公交优先发展战略研究

Public transportation priority is the nature of China urbanization, the inevitable requirement of energy strategy implementation， is the primary content of environmental protection policy, and is the effective countermeasure for intensive land use. Considering the bottleneck of public transport priority development procedure, this study plans to solve the problem from case study and experience learning, development requests and goals, policy framework, institution design, and strategic countermeasure evaluation. To analyze the restraining factors of urban public transportation development through foreign case study; to propose various development goals and demands for different city type based on public assessment; to build public transportation priority development security system according to impact mechanism of urban development, transportation development, and transit development during urbanization; to design public transportation priority institution with respect to legislative framework, capital budgeting，management system, and market mechanism; to offer a strategic evaluation method regarding to planning decision making, stage progress，and implementation effectiveness; to suggest a supervision and feed-back mechanism for urban public transportation priority development; for the realization of China urban public transportation priority, to provide the methods of revolution and suggestions for practice, based on the study of urban transit development policy and system for diverse urban types and development stages.

优先发展城市公共交通是中国特色城镇化道路的应有内涵，是实现能源战略的必然要求，是实施环境保护国策的重要内容，是集约用地的有效措施。针对我国城市公交优先发展战略推进的瓶颈，从案例分析与经验借鉴、发展需求与目标、优先政策保障体系、公交优先制度设计、战略措施实施评价等展开研究。通过国内外案例分析提供经验借鉴，研究制约中国城市公交发展的关键因素；基于公共性测度解析城市公交优先发展内涵，提出不同类型城市的公交优先发展目标与需求；基于城镇化快速进程中城市发展、交通发展、公交优先发展的作用机理，构建公交优先发展的政策保障体系；从立法框架、资金预算、管理体制、市场机制等方面进行公交优先制度设计；研究面向规划制定、推进态势、实施效果的战略评价方法，提出城市公交优先发展监管与反馈机制。基于不同类型、不同发展阶段城市公共交通发展政策与制度研究，提出改革途径与实施建议，促进中国城市公交优先发展战略的落实。

梳理、回顾了我国城镇化发展，以及我国公共交通服务定位、管理体制、以及服务特性的演化，对两者的紧密关系开展了深入分析，以国家经济体制改革历程为主线，以城镇化发展为基本脉络，分析了不同阶段中我国城市、以及城市交通系统的发展特征，对我国城镇化当前所处的阶段，以及未来的发展方向有了更为清晰的把握，从而明确提出未来城市公共交通必须在城镇化发展中扮演更加重要的角色并对城镇化质量的提高起到更加关键的作用。研究认为城市公交优先发展应当定义为：在城市行政区域里，通过优先配置资源，构建适应市场机制、政府调控监管的、符合当地经济社会发展阶段、由多种类型企业等经营机构提供均等和高效的公共服务的公共交通体系，引导出行者优先选择，引导城市集约利用土地和节约能源、保护和改善人居环境。. 基于我国城市公共交通发展中存在的问题与症结分析，结合我国目前所处的城镇化发展历史阶段，详细论述了中国城市公交优先发展的战略意义，提出了中国城市公交优先发展的目标体系、基本原则及体系框架，并基于这一体系框架，进一步明确了我国城市公交优先发展的主要策略及途径，分别从国家、城市两个层面出发，就法律法规建设、发展与规划、投融资与建设、运营服务与管理、监督与考核以及综合配套等问题，提出了我国城市公交优先发展战略的实施建议。. 其中，公交优先发展战略实施建议重点强调：（一）城市公交优先发展要提升为国家的城市发展战略；（二）应推动出台《城市公共交通优先发展促进法》，为公交优先发展战 略的实施提供法律依据；（三）应以城市规划推进和保障城市公交优先发展战略的实施；（四）应因地制宜，加快解决当前存在的突出问题，包括公交特许经营与政府监管问题、公共交通票价与财政补贴关系问题、地铁投资与公共交通综合投资问题、出租车经营机制和政府管理相关问题、公交分担率和服务水平为主的城市公交优先发展评价指标问题等；（五）应建立和完善相对独立的城市公交优先发展研究机构，为各级政府推进公交优先发展战略实施提供技术支撑与服务。. 在公交优先发展的概念，目标、体系框架、实施建议等方面形成了与内容相对应的创新，特别是进一步明确了出租汽车在公交优先发展战略中的定位及其重点发展方向。