政府购买铁路公益性运输服务机制创新研究

本项目研究着眼扩大铁路运输能力和深化铁路体制改革，以政府处理铁路公益性运输问题的方式由"交叉补贴"转向"购买"为基点和主线，求解铁路自我发展能力不足、政企不分、多元融资困难等现实难题，对构建惠及全民、公平公正、可持续性的公共运输基本服务体系具有显见的意义和价值。项目研究将重点计算分析铁路公益性运输成本数据，厘清补贴、价格、折旧、土地、税收、贷款、融资等公共政策的各自作用和适用范围，把握购买政策重心，量化评估公共支出效益和效率，在此基础上确立铁路公益性运输服务"购买"机制的创新思路和基本框架。从而促使铁路政企分开改革真正从取消"交叉补贴"的源头上推动，重塑政府企业关系，推进政府职能转变，维持铁路低运价而扩大有效需求，改善铁路运输财务状况而激励多元资本，创新公共服务方式而提高供给水平。项目研究将立足国情和路情，深入探讨并完善相关理论，形成铁路公益性外部补偿和政府有效规制的一般分析框架。

本项目研究于2011年1月启动，2013年12月按期完成。研究内容与申请书保持一致，最终成果形式为研究报告（7万多字），由项目负责人执笔撰写并由团队集体讨论完成。作为阶段性研究成果，项目组成员公开发表相关学术论文7篇，其中核心期刊6篇(均注明得到国家自然科学基金资助） 。. 研究团队重点赴青藏线、南疆线及铁路“西三局”（兰州、乌鲁木齐铁路局、青藏公司）等企业调研获取铁路内部成本数据，对国内外相关理论进行综述， 量化描述我国铁路公益性运输服务现状，剖析“交叉补贴”办法之缺陷和计划管理铁路模式之弊端，以更好发挥政府作用为主线，以铁路公益性问题处置方式由“交叉补贴”转向“政府购买”为基点，择定青藏铁路、支农物资运输项目、西北铁路板块为研究样本，分析了补贴、价格、折旧、税收、贷款、土地等购买政策的不同作用和适用范围，确立了政府职能转变、企业市场主体地位、兼顾公平与效率、改革成本最小化等政府购买服务基本原则，对公益性铁路建设项目再划分以实施分类扶持政策，尝试建立支农物资运输补贴量模型， 衔接铁路相关改革，把握现实着力点，提出了政府购买服务机制创新的基本思路和政策建议。. 项目研究三年间，铁路发展和改革发生了一系列重大事件，特别是2013年国务院密集出台铁路改革政策措施，其中建立公益性线路和运输补贴机制与本项目研究内容密切相关，进一步凸显了选题的研究意义和应用价值。项目研究的主要观点为：政府购买机制顶层设计的关键是厘清政府和市场的关系；要从取消 “交叉补贴”的源头改革上推进政企分开；政府购买服务是一个内涵丰富的政策体系；实行铁路建设项目分类管理模式；当务之急是破解“如何补贴、补贴多少”难题等。