基于行动者关联法的地方开发控制及其制度构建：以广州为例

Development control system transcends the gaps of the country including the political, social, economic, and urban-rural development stages and becomes urban governance tools that guide development and regularize development. According to the urbanization process of China and the institutional background of local government “urban management”, the topic integrates the western “Actor Network Theory“ with “Urban Regime Theory” to construct the framework of theory “Actor Relational Approach” . The theory changes the vision of research which expands actors into human actors and non-human actors; and divides the planning permission process into four stages through the “translating” theory of the actor network, which is theoretically innovative. Then, using this theory to analyze the development control system of Guangzhou, identify the actors under different local government types through typical cases, and transform the abstract concepts such as “human actor” and “non-human actor” into concrete objects for analysis; Through the combination of local government and actors, the process of "translation" of the actor network is analyzed, so that the problems of the planning permission procedure are sorted out, and the core elements of the development control system can be understood. On this basis, for the development control of Guangzhou, the comprehensive improvement strategy is proposed from four levels: administrative agency and technical personnel system, planning formulation system, planning regulatory system, and planning permission procedure.

开发控制超越国家的政治、社会、经济、城乡发展阶段等差距，成为引导城市发展与管制开发活动的城市治理工具。课题根据中国的城市化进程以及地方政府“城市经营”的制度背景，将西方的“行动者网络理论”与“城市政体理论”融合，构建 “行动者关联法”理论框架，该理论转变开发控制研究的视角，将行动者扩展为人类与非人类行动者；并通过行动者网络的“转译”理论将规划许可程序划分为四个阶段，具有理论创新性。然后，在理论指导下对广州的开发控制制度进行剖析，运用典型案例识别不同城市政体类型下的行动者，将“人类主体”以及“非人类主体”等抽象的概念转化为具体的对象进行分析；通过地方政体以及行动者的结合来剖析行动者网络的“转译”过程，从而梳理规划许可程序的存在问题，理解开发控制制度构建的核心要素；在此基础上，对广州市的开发控制从行政机构及技术人员体系、规划编制体系、规划法规体系、规划许可程序四个层面提出整体性完善的策略。

本课题将西方的“行动者网络理论”与“城市政体理论”融合，构建 “行动者关联法”理论框架，并以广州市为案例进行研究。研究内容主要包括：1）通过理论研究探讨地方性的制度设计，基于行动者关联法剖析开发控制的程序，在学科权威期刊《城市规划》发表论文；拓展现有开发控制研究的深度，为我国开发控制体系的优化提供理论支撑；2）拓展开发控制理论研究的广度，专著“开发控制体系及其制度形态”将开发控制的历史发展、制度渊源、制度目标、多维属性、程序构成等核心问题梳理并呈现这些要素的关系；“基于公共健康的开发控制研究”梳理了现代开发控制的制度框架，指出开发控制通过四种方式促进公共卫生与健康；中国城市规划学会详细规划学术委员会特邀报告通过综述不同历史时期开发控制的目标，揭示开发控制与规划许可制度的沿革。.3）课题对国内外开发控制进行研究，思考开发控制方式的选择与组合问题，为分析我国问题提供了新的研究视角，包括“<1961纽约区划则例>立法目的及其实施路线研究”，“洛杉矶城市分区的演变与新综合分区的转型”，“澳大利亚昆士兰州规划法对我国规划救济制度的启示”，“我国台湾地区‘国土’空间分区管制的经验借鉴”，“纽约区划用途管制的建筑占用执照制度引介”等。.4）以广州为例，探讨制度优化和技术改进的互动给演进，包括“广州市城市规划委员会的发展回顾与运作评价”，“广州地方行政机构和城市管理部门演变史研究”，“广州与西雅图建设工程设计方案审查制度的比较研究”，“广州市老旧小区改造的清单管理探索”。.课题研究过程中，负责人评上城市规划专业高级工程师，联合培养博士2名，联合培养硕士2名，获得中国博士后科学基金71批面上资助。共发表中文核心论文11篇，其他期刊论文1篇；英文SCI二区论文1篇，参加中文会议并作报告1篇，中文会议录用论文墙报1篇。完成研究报告并出版中文专著1部，参与译著3部，主持横向课题3项。