农业气象指数保险供需边界与收入支持政策研究

In recent years, weather index insurance is on the rise in China. Compared with traditional agricultural insurance, weather index insurance can reduce operating costs, and theoretically promote functions of agricultural risk management; however, the basis risk generated by weather index insurance in operation will lead to errors in compensation, which is not conducive to agricultural risk management. The final effect of the weather index insurance risk management is still inconclusive. In recent years, some local governments have begun to subsidize and promote weather index insurance. Under the premise of not clarifying the effect of its implementation, promotion may not only be detrimental to agricultural risk management, but may also result in inefficiency of financial subsidies. Therefore, it is necessary to conduct effect evaluation before the implementation of the weather index insurance. In addition, China is currently looking for a subsidy that is in line with WTO rules and is not easy to cause disputes to support China's agricultural development. Maybe weather index insurance with low operating cost is a good breakthrough. Based on the above, this study builds an applicability assessment framework between the supply boundary and demand boundary of weather index insurance. Also, it uses the advantages of low-operating cost of weather index insurance to explore its potential in income support. In the case of relevant international regulations, the development of the Weather Index Insurance Savings Account will be innovated to further improve China's agricultural policy to support agriculture and benefit farmers.

近年来气象指数保险在我国很多地区开始兴起，相对传统农业保险它可以降低运营成本，理论上能促进农业风险管理功能发挥；但气象指数保险在运行中产生的基差风险会导致赔偿出现偏差，这不利于农业风险管理。那气象指数保险风险管理功能最终实现效果如何，是否可以形成市场，目前还没有定论。为了促进气象指数保险推广实施一些地方政府开始进行补贴，在不明晰其实施效果的前提下，盲目推广可能不仅不利于农业风险管理，还造成财政补贴的低效率，因此有必要对气象指数保险进行推广前的评估。另外，我国目前亟待寻找一种符合WTO规则且不易引起争端的补贴方式来支持我国农业发展，而低运营成本的气象指数保险可能是一个很好的突破口。基于此，本课题通过确定气象指数保险供给边界和需求边界来评估其适用性；并利用气象指数保险低运营成本的优点挖掘其在收入支持方面的潜力，在符合相关国际规定的情况下创新发展气象指数保险储蓄账户，进一步完善我国支农惠农政策。

自2007年财政进行补贴以来，我国政策性农业保险取得了快速发展，但在发展过程中出现了很多问题。为了解决这些问题我国政府开始倡导进行农业保险产品创新，气象指数保险凭借其自身优势，曾被认为是传统农业保险的替代品；但随着包括我国在内的一些国家和地区试点实践，气象指数保险存在的问题也逐渐暴露。为了进一步明确气象指数保险在我国的适用性以及可行的方案，寻找影响气象指数保险需求的因素，本项目开展了创新研究。通过研究发现：（1）气象指数保险不适合在我国全国范围内普遍推广，我国农作物受灾情况以及农业生产特点决定气象指数保险不能很好发挥农业风险管理功能，但是其自身优势具有发挥收入支持的功能；气象指数保险在实施过程中出现的基差风险误差会使得整体保险成本升高，并且其所带来的收益不足以弥补成本，因而气象指数保险不能替代现行政策性农业保险，经过研究发现两类保险具有互补关系，可以结合两类保险的优势来构建我国农业保险保障体系。（2）农户传统政策性农业保险参保年数对气象指数保险参与意愿具有重要的影响，两者呈现倒“U”型关系，拐点在9年左右；其中主要由于农户受到了损失风险厌恶以及基差风险厌恶两类风险态度的综合影响，使得气象指数保险参与意愿出现先上升后下降的变化趋势，并且这种影响还会因农户经营规模的不同而发生变化。（3）农户经营面积会影响到他们对“保险+储蓄”账户当中储蓄和保险的选择比例，由于经营面积越大的农户对投资风险的厌恶程度越大，对时间风险的厌恶程度越小，因此大规模农户选择保险的比重较高，而小规模农户选择储蓄比重较高； 另外,研究还证实不同经营规模的农户在选择储蓄和保险比例时存在最优选择，当经营规模达到一定水平时，农户会对分散风险的工具带来的风险加以考虑，倾向选择保险和储蓄混合的产品。. 基于以上结论，研究最后提出了构建“气象指数储蓄保险”账户与现行政策性农业保险相结合的农业保险保障体系的建议。