民办农民工子弟学校的教学质量与相关政策的评估分析——基于面板数据的实证研究

Recently， the focus on the education equailty of migrant children has gradually switched from the equality of education opportunity to the equality of education quality. Because of the restriction of public school resources, improving the quality of private migrant schools has been an important channel to realize the equality of education. However, the existing literature is far from satisfaction. Firstly, current studies mostly focus on cross-sectional data and cannot compare the quailty change of migrant schools over time; Second, current empirical studies only simply compare the difference between public schools and migrant schools, but do not take into account of the differences in student characterisitics in the two types of schools; Third, there is yet no empirical evaluation about the government policy on migrant schools. We will use a panel data from different area to analyze the following questions: 1. Use IV estimation approach to study how the school type difference matters for student education, analyze the change of the relative quality of migrant schools and explore for possible reasons. 2. Use the policy difference between different area as nature experiment, to evaluate the policy effect. 3. Within public schools, compare the education outcome between migrant students and local urban students, and analyze how migrant students affect the school choice and other aspects of local urban students. From the above analysis, we will make exact policy recommendations on how to improve the quality of migrant schools.

目前，对于流动儿童教育公平问题关注的重点开始逐渐从入学机会的公平转向教育过程与教育质量的公平。由于公办学校的资源有限，提高民办农民工子弟学校的教学质量已经成为实现教育质量公平的重要途径。然而，目前相关方面的研究尚不成熟，主要体现在：仅使用横截面数据；比较两类学校差异时，没有考虑到两类学校学生自身的差异；对于政府扶持民办农民工学校的政策研究仍停留在简单的定性分析，缺乏严谨的实证研究。本项目将基于不同地区的面板数据，进行三个方面的研究：1、利用工具变量法，分析由于学校类型的差异而引起学生学习成绩的差异,并且研究该差距在时间上的变化及原因；2、利用不同地区民办农民工子弟学校的政策差异作为自然实验，进行政策效果的评估；3、分析公办学校中流动儿童比例对于本地儿童择校及其它方面的影响。在以上研究分析的基础上，本项目将得出如何提高农民工子弟学校教学质量的具体政策建议。

过去30多年来我国经济社会发展的过程，某种意义上就是一个农村人口不断向城市转移的过程。城市新移民和流动人口面临空前的制度壁垒。其中如何解决农民工子女的义务教育问题已经成为我国城市化过程中的一个重大社会问题。.本项目收集上海20所小学2010年四年级3000名学生和2015年四年级的2700多名学生的两组长期跟踪调查数据。我们通过实地调研与电话调研相结合，收集了涵盖学校、班级、家庭以及学生自身特征，学生成绩、心理以及情商等各方面的详细信息，并通过电话调研长期跟踪流动儿童的发展轨迹。这是全国唯一一个大规模的，既包含公办学校又包括农民工子弟学校学生的长期跟踪数据。.我们通过实证研究，对民办农民工子弟学校的教学质量，及其教学质量的发展变化进行系统的基于计量理论的严谨评估。我们发现学校类型是影响学生学习成绩的重要因素，并且家庭背景越差的学生，学校质量相对于其他因素对学生学习成绩的影响越大。通过双差分分析方法，我们发现，民工子弟学校的学生表现得远不如公立学校的同龄学生，但两者的数学测验成绩差距却在2010年到2012年间减少了一半，通过各种证据表明这种进步主要源于上海市政府在这段时间内对于民办农民工子弟学校财政补贴的提高。文章通过稳健性检验排除了由于学生或者家庭努力差异等其他解释。同时，文章发现学校质量的提高更大程度上提高了弱势学生的成绩。除此之外，本文在政府财政补贴无变化的2015年到2016年间，对相同学校样本的学生进行了新一轮跟踪调查和测验，结果发现该阶段农民工子弟学校的表现无明显进步。.同时，我们研究公办学校内部流动儿童和本地儿童间数学成绩以及学习习惯的差异。结果发现，同一学校内的两类学生在流动儿童与上海本地儿童在学习成绩、平时表现、心理健康、担任班干部、政治思想等方面都没有显著差异。并且我们发现学校或者班级中流动儿童比例对于学生成绩并没有影响，也就是说对于流动儿童学生进行单独分班或者混合分班并不会影响学生的成绩。