中国烟草税制与烟草控制的实证分析与政策评估

World experience has demonstrated that the most effective single measure to reduce tobacco use is tobacco tax and price policy.Tobacco tax also generates considerable revenue to governments. To make tobacco tax effective for the porpose of public health, and in the meanwhile to increase government's revenue from tobacco industry in Chian, this project is going to conduct emperical studies and policy simulations of tobacco tax i China: (1) An emperical study on cigarette price elasticity in China, which also taking account of tobacco addiction; (2) To develop China TaXSiM model on the basis of WHO TaXSiM model,which can be used to monitor tobacco tax management, and to simulate the impact of tobacco tax policy on tobacco industry, tobacco use, government's revenue under different cigarette price elasticity scenario; (3) Investigation of tobacco indurstry's behaviour upon tobacco tax reform, which will disclose the industry's cost-profit-tax at produce\wholesale\retail level. The purpose of this project is to make an effective and feasible tobacco policy proposal to decrease tobacco use in China and in the meanwhile leads to an increase to government's revenue.

税收和价格措施是控制烟草消费的最有效手段之一，同时也是政府获取财政收入的一个主要来源。为了有效地利用税收政策控制我国的烟草消费，同时增加政府的财政收入，本项目研究采用计量经济研究方法，对我国的烟草消费分别进行了基础性的价格需求分析和烟草致瘾性的价格需求分析。在实证研究的基础上，我们将运用TaXIM 模型研发我国烟草税政策评估模拟模型，用于政府财税管理部门对我国烟草税的管理和监测，以及对烟草税的不同政策调整方案的实施效果进行比较和评估。在此基础上，我们希望寻求既能控制我国烟草消费，又能增加政府财政收入的烟草税制改革方案，从而为我国烟草税收政策的调整和制度优化提供理论依据和决策参考。

税收和价格措施是控制烟草消费的最有效手段之一，同时也是政府获取财政收入的主要来源。本项目组对我国的烟草消费进行了价格需求分析，以及提高卷烟税收与价格对不同人群消费行业影响的实证分析。为了有效地利用税收政策控制我国的烟草消费，同时增加政府的财政收入，本项目组开发了在世界卫生组织TaXSiM 模型基础上开发了我国烟草税政策模拟与评估模型（China TaXSiM）。该模型可作为政策决策者对烟草税的不同政策调整方案实施效果的政策模拟和政策调整后的评估，以可用于政府财税管理部门对我国烟草税的管理和监测。本课题组开发的TaXSiM中国模型直接推动了2015年卷烟消费税制改革。本项目组运用TaXSiM中国模型对2015年卷烟消费税调整的政策评估表明，提高卷烟税收和价格增加了政府收入，减少了卷烟消费，促进了公共健康，是一项“双赢”策略。此外，本项目组还就烟草税政策运用于烟草控制的国际比较，中国卷烟消费税的价内税设计以及烟草专卖体制下的卷烟定价机制，提高烟草税对烟草行业的影响，中国卷烟支付能力，我国烟草税政策改革方案与税制优化设计，2015年卷烟消费税调整后卷烟零售价格调查等方面进行了研究并形成相关研究成果。.本课题开发中国烟草税政策模拟与评估模型一套，在国际期刊发表论文1篇， 在国内期刊发表论文1篇，世界银行研究报告1篇，目前仍有1份世界银行研究报告待发表，2篇英文论文在评审中，另有2份调查报告在准备过程中。.此外鉴于本课题组在烟草税研究方面的成果和经验，2015年1月，世界卫生组织正式向对外经济贸易大学颁布授权书，在我校设立烟草控制与经济政策合作中心。该中心是世界卫生组织设在中国、西太平洋区乃至全球唯一一家经济政策合作中心。从2016年6月1日起，世界银行正式聘任郑榕教授为烟草税政策顾问，自2016年3月起，我校合作中心参与了世行和世卫联合主导的汤加、塞拉利昂、印度尼西亚、摩尔多瓦、乌克兰的烟草消费税改革和政策评估工作。其中汤加和塞拉利昂的烟税改革和政策评估工作，以及印度尼西亚的烟草支付能力研究主要由我校合作中心承担完成。烟草控制与经济政策合作中心在提高烟草税全球行动中承担了重要工作，是我国“一带一路”战略中全球公共卫生合作和技术援助的组成部分。