土地产权视角的小城镇空间发展动力机制及规划策略研究——基于苏浙闽小城镇案例

Small towns’ optimal development is the key to promote the integration of urban and rural development. Space reasonable development of small towns is an important research topic in the field of urban and rural planning, and land property right is the key influencing factor. land ownership in China’s towns is complex, land property right is always neglected in planning practice, which leads to failure of planning and spatial disorder. At present, the reform of land institution system, which is characterized by the "Three Rights Division" has been rising, it will reconstruct the land property rights system of small towns. The significant institutional change and the planning practice puzzle prompts the urgent need to promote the relevant theory and planning strategy research. From the perspective of land property rights, this project will study the dynamic mechanism and planning strategy of small towns’ spatial development. The project is based on the case studies of small towns in Jiangsu, Zhejiang and Fujian provinces along the eastern coast. Firstly, from the perspective of "Spatial Welfare Improvement", this project will analyze the mechanism of land property rights change promoting the space development and welfare improvement. Then, this project will study the change of the dynamic mechanism of the spatial development of small towns since the reform and opening up and in the new land institutional reform. Finally, under the framework of "Planning Strategy and Governance System", this project will discuss the planning strategies for the orderly land transfer and the spatial optimal development of small towns in the developed provinces. The project is of great significance to enrich the research on the spatial development and planning of small towns, and to establish a coordinated policy system and promote spatial optimal development in small towns.

小城镇是推进城乡一体化发展的现实抓手，其空间优化是城乡规划领域的重要课题，土地产权则是关键影响因素。我国小城镇土地权属复杂，规划实践中普遍存在对土地产权忽视的情况，导致规划失效和空间发展无序。目前以“三权分置”为核心特征的重大土地制度改革已兴起，这将重构小城镇土地产权体系。重大制度变迁和规划实践困扰提示了迫切需要推进相关理论和规划策略研究。本项目从土地产权视角研究小城镇空间发展动力机制及规划策略，拟以东部沿海苏浙闽三省小城镇为案例。首先从“空间福利改进”视角解析土地产权变化促进空间发展及福利改进的机制；而后从“政府—市场主体”互动角度，研究改革开放以来及新制度条件下，小城镇空间发展动力机制的变化；最后在“规划策略—治理体系”框架下，探讨有利于先发地区小城镇土地有序流转和空间优化的规划策略。研究对于丰富小城镇空间发展和规划方法研究，建立协调的小城镇空间治理政策体系及促进空间优化具有积极意义。

小城镇空间优化是城乡规划领域的重要课题，土地产权是关键影响因素。自2014年，以“三权分置”为特征的土地制度改革已开展。制度变迁和规划实践困扰迫切需要推进相关研究。课题在苏浙闽三省选取案例，分析土地产权变化，研究小城镇空间发展变化，基层政府和市场主体的行为变化，解析空间运营策略；在“规划—治理体系”框架下，探讨小城镇空间优化的规划策略。.理论研究方面，调研33个改革试点情况，从制度经济视角分析土地产权演进机制。通过改革小城镇空间发展将出现变化：产权改革推进城乡统一的建设用地市场建设，城乡结合部空间将更为有序，投资就业等将进一步从城市流向乡村；农村产业发展用地保障能力增强，小城镇乡村空间将活跃化、集中化；农民土地财产收入提高，农村用地的资产属性体现，用途多样化；农村土地利用和治理水平提升，经济社会空间结构更多元。.实证研究方面，选取苏浙闽11个小城镇，研究土地产权改革和空间变化。从不同发展模式看，土地产权变迁下土地要素的合理配置对小城镇可持续的增长价值获取机制形成和空间优化至关重要。.应用研究层面，提出“规划—治理”策略。小城镇空间优化是一个空间治理系统问题，土地产权、国土空间规划等制度都是空间治理体系的环节，相互关联。改革体现了一种新空间治理观，从城市化思维转为城乡空间共同发展，差异化发展。随着城乡土地产权结构的协同，乡村经济活动复杂化。规划需重点考虑几方面策略：第一，规划要尊重农村土地权利，改变“规划在先”为“权利在先”，在编制规划前，要对土地产权情况进行较充分调查；第二，地方政府应转变以城市为主导的土地配置思路，要将城和乡的资源进行整合配置。第三，要对乡村功能有重新认识，是将逐渐与城市土地纳入统一市场体系中的发展空间。.在国土空间规划体系中，乡镇一级国土空间规划将是统筹镇域范围内建设用地入市的最重要平台，有利于打破村村之间的界限，调整优化土地布局，实现城乡建设用地的最优配置。