非常规突发事件应急管理体系的组织设计理论与系统评估方法

Based on the emergency management practices in China, the project explores the organizational characteristics and evolutional rules of unconventional emergency management system, and studies the organizational design theory and system assessment methods of unconventional emergency management system. The research includes: to analyze and deduce the unconventional emergency model and its emergency management system model from the perspectives of environment, event, subject, and management; on the basis of the research for the behavior of the psychological reactions of individuals and groups in unconventional emergencies, to design the multi-agent coordination mechanisms of the emergency management based on the combination of wartime and peacetime, and interests compensation; to solve the problem of organizational design in unconventional emergency management from the perspective of construction and analysis of social networks, interaction and game analysis of participants; to build the emergency management system and life-cycle assessment model for its implementation effects based on the multi-stage characteristics of emergency management; to propose the operation and implementation strategy of the emergency management system in China closely integrated with the typical major emergency cases. The project builds the organizational design theory and system evaluation methods of emergency management system. The research results will improve the scientificity of the organizational design for the national emergency management system, and enhance the organizational flexibility and assessment capabilities of the emergency management system. It will provide decision-making support for China to manage the unconventional emergencies scientifically, efficiently, and orderly.

本项目基于中国应急管理实践，探索非常规突发事件应急管理体系的组织特征和演变规律，研究非常规突发事件应急管理体系的组织设计理论与系统评估方法。本项目的主要研究内容包括：从环境、事件、主体、管理视角分析推演获得四大类非常规突发事件模型及其应急管理体系模型；基于非常规突发事件下个体和群体的心理反应与行为规律，设计基于平战结合与利益补偿的应急管理多主体行为协调机制；从社会网络构建与分析、参与主体关联与博弈分析的视角，解决中国非常规突发事件应急管理的组织设计问题；基于应急管理多阶段特征，构建中国应急管理体系及其实施效果的全寿命评估模型；紧密结合典型重大应急案例，提出中国应急管理体系的运作和实施策略。本项目构建应急管理体系的组织设计理论和系统评估方法，研究成果将提高国家应急管理体系的组织设计科学性、增强应急管理体系的组织灵活性和评估能力，为国家科学、高效、有序地应对非常规突发事件提供决策参考。

本项目基于中国应急管理实践，探索非常规突发事件应急管理体系的组织特征，研究非常规突发事件应急管理体系的组织设计理论与系统评估方法，并开展理论成果的实际应用。本项目从社会环境、事件本身和管理主体的视角深入探讨了非常规突发事件的复杂性、事件信息传播的复杂性以及应急管理体系的复杂性；从突发事件应急管理多主体的协调、应急资源的动态调度两个方面研究了非常规突发事件应急系统的协调策略，提出了属地原则的制定依据与多属地的协同机制，构建了基于多部门协同的应急资源动态调度与有效配置方案；在非常规突发事件应急管理体系的组织设计理论与方法方面，结合非常规突发事件以及中国应急管理体系特征，构建了基于协同思想的中国应急管理体系的总体架构，在此基础之上，采用结构熵计算了应急管理组织结构的有序度，采用分形的理论方法，提出了应急管理组织结构的重构策略和实施方案，以有效提高应急管理组织的绩效；在应急组织的能力与绩效评估方面，考虑了非常规突发事件的发生和演变特征，分别构建了应急预案完备性、应急组织有序度、应急监测预警能力、应急响应能力、应急组织绩效评估以及灾后应急管理体系完善性的评估体系；最后，基于取得的理论研究成果，结合当前应急管理的实际情况，开发了北京市水灾应急管理智能数据库系统、北京市应急救助决策支持系统、应急救助和保障基础信息管理平台、非常规突发事件应急管理评价系统，这些系统在实际中得到了有效应用。本项目的研究成果丰富和提升了非常规突发事件应急管理的理论研究水平，有助于提高国家应急管理体系组织设计的科学性、增强应急管理体系的组织灵活性、提供应急组织的能力与绩效评估的科学方法，为国家科学、高效、有序地应对非常规突发事件提供决策参考。项目组共计完成论文60余篇，获得软件著作权3项，有3本专著已经完成，即将出版。