回归后香港经济社会空间转型：基于尺度重构视角的研究

Hong Kong is one of the leading world cities. Since the return of sovereignty to China in 1997, the city’s development and governance have been facing series of challenges. They include the increasing fierce global and regional competition, the changing political and economic roles with the mainland, the rapid development and competition of cities in the Pearl River Delta region, and the social and livelihood issues of the city and increasingly diverse values of the citizens. In the context of globalization, urban political governance, capital accumulation, social development and spatial transformation are the result of the combined actions by actors at multi-scales. This study employs the perspective of rescaling, which has become a new theoretical perspective to urban studies, to analyze the process and characters of economic, social and spatial transformation of Hong Kong and identify major scales and actors; Cases at global, national, regional and urban neighborhood scales are used to analyze the ways, processes, outcome and interrelations that these actors interact with each other and to reveal the mechanisms of the economic, social and spatial transformation of Hong Kong. This study intends to complement and consummate the theory of rescaling, which is built on the urban experiences from the western context; and to provide academic suggestions to Hong Kong’s world city development and governance in the context of ‘One Country Two System’ as well as the development of mainland world cities.

香港是全球顶尖的世界城市之一。1997年回归以来，日益剧烈的全球与区域竞争，与国家内地之间政治经济角色的转变，主要腹地珠三角区域内城市的快速发展，以及香港内部社会、民生问题和多元化价值观等，对香港城市发展与管治带来了持续的挑战。全球化背景下，城市的政治管治、资本积累、社会发展与空间转型都是多尺度多作用者共同作用的结果。本研究运用尺度重构这一城市研究新的理论视角，分析香港经济社会空间转型的过程与特征，识别转型过程中的主要尺度及作用者；通过全球、国家、区域和城市社区四个尺度的典型案例研究，分析不同尺度中主要作用者之间的作用方式、过程、结果及相互联系，揭示香港经济社会空间转型的机制；对建立在西方城市发展经历基础上的尺度重构理论进行补充与完善，并为“一国两制”下香港世界城市发展与管治，以及引导国内世界城市的发展提供参考。

全球化时代城市问题越来越多地以尺度问题的形式出现，尺度理论为分析城市发展背后的各种动力及其影响提供了新的视角。回归后，香港如何与位于不同尺度上的地域组织相互作用，进行尺度重组，是探究香港城市发展与管治的关键问题。同时，香港的发展与珠江三角洲地区的发展密切相关，这一地区经历着从珠三角、大珠三角到粤港澳大湾区的空间尺度演变，尺度重组是分析区域协调机制及空间尺度演变背后政治经济逻辑的理论工具。本课题运用尺度重组的理论工具，通过典型案例研究，分析香港经济社会空间转型过程中不同尺度作用者相互作用的机制，粤港澳大湾区跨境区域协调机制，以及珠三角、大珠三角及粤港澳大湾区三个“新国家空间”的尺度重组过程。..研究表明，1）回归后，特区政府主动向上尺度重组以拓展香港发展的腹地，政府间的制度性合作是其尺度重组的重要方式。逐渐成长的市民社会是参与城市发展尺度重组的重要力量，地方行动者运用尺度政治对香港经济社会转型施加影响；2）在“一国两制三区”、 “尺度政治”等背景下，粤港澳大湾区区域协调难点在于行政体制、法律司法体系、参与主体、发展理念、以及利益诉求等五个方面的不同，未来应建立制度化的广域行政模式促进区域协调发展；3）中国“新国家空间”的形成主要由中央政府推动。粤港澳以及其他层级的地方政府、企业等其他行动者在协同合作中将自身的发展目标与中央的目标融合。..本课题对香港及粤港澳大湾区的分析加深了体制转型背景下地域组织尺度重组的认识，并丰富了尺度重组的理论内涵，即制度是尺度重组的决定性因素，行动者拥有的资源决定了其在尺度网络中的地位，体现为中央主导下各层级地方政府的协同作用，且市民社会在尺度重组中的影响逐步显现。本课题的成果有助国家客观地了解香港及实施粤港澳大湾区发展战略，为制定合理的政策提供科学依据。此外，内地市民社会逐步萌芽，特区政府与香港市民社会互动的经验与教训可为内地政府提供借鉴。