快速城市化背景下土地财政对城市增长的影响机理与管治策略研究

This research purposes to systematically analyze the cause, mechanism and governance of land fiscalization's effect on urban growth under China rapid urbanization background. Three analytical levels were developed to testify. First, revealing the mechanism of land fiscalization's effects on urban economic growth and urban spatial growth by referencing to endogenous economic growth model and urban spatial growth model, combining literature review and investigation. Second, building econometric model to test land fiscalization's effect on urban economic growth and urban spatial growth, referencing theoretical model and employing China prefecture-level panel data and Hangzhou spatio-temporal data. Third, simulating different land fiscalization secenarios and conceiving land fiscalization policy alternatives for balancing urban economic growth and spatial growth. This research would provide references for the governance of land fiscalization and urban growth, and also offer a new perspective to urban growth theory research

本项研究的目标是系统性地研究和分析中国快速城市化背景下城市增长中土地财政影响的根源、机理与治理问题。具体从三个层次论证：首先，结合文献和实地调研，充分借鉴内生经济增长模型和城市空间增长模型，揭示土地财政对城市经济增长和空间增长的影响机制；其次，在全国和典型城市层面，分别采用全国地级市的面板数据和杭州市的时空数据，结合理论模型构建计量分析模型，检验土地财政对城市经济增长和空间增长的影响效应；最后，设计不同的土地财政政策情景，分析有助于城市经济和空间平衡增长的土地财政政策方案。最终系统提出管治土地财政和城市增长问题的对策建议。研究将为我国治理土地财政和城市增长问题提供参考，也为丰富城市增长理论研究提供新视角。

近20年来，中国土地财政魔力与城市增长奇迹成为各界关注的焦点和未解之谜，在快速城市化发展背景下土地财政和城市增长的交互作用和复杂影响被急速放大，加剧了土地财政驱动下城市发展的非平衡性矛盾。本课题主要探讨快速城市化背景下土地财政对城市增长的影响机理与管治策略。课题从土地财政对城市增长的文献和理论研究进展、“以地谋发展”模式驱动下的地方政府土地出让策略互动、土地财政对城市经济增长的影响效应研究、土地财政驱动城市发展过程中对房地产市场发展的影响机理和实证检验、土地财政驱动城市发展过程中对耕地保护的影响机理与实证研究、快速城市化背景下土地供应政策对城市空间发展的影响和土地财政的风险及治理策略研究等七个方面展开，从地方竞争、公共财政、经济增长等多维理论视角出发，系统收集我国31省市自治区、35大中城市的土地财政等宏观数据，以及杭州市的空间地块数据和1995、2000、2005、2010和2014年Landsat TM影像数据，采用空间面板数据模型、GIS分析、遥感数据分析等多种方法实证土地财政对城市增长的具体影响效应。结果发现：（1）我国地方政府间土地出让政策总体上存在显著的空间策略互动特性，与财政分权和地方竞争体制紧密相关；（2）土地出让规模、土地出让收入和土地出让竞争对经济增长具有显著的正向影响；（3）地价和房价存在显著的互动效应，土地供应方式对地价、房价存在显著影响，其中公开出让方式将抬高地价、房价；（4）地方政府追求土地财政收入增长导致耕地数量减少；（5）地方政府追求土地财政收益所导致的土地空间区位选择差异，在很大程度上影响了城市空间发展；（6）土地出让在引起土地利用/覆盖变化（LUCC）变化的同时也影响了城市生态环境。本课题研究可为土地财政与城市增长研究提供理论和实证支持，同时为土地供应政策变革和城市治理献计纳策。