基于社会公平正义理念的大城市公共设施规划绩效评价方法：以上海城市轨道交通网络为例

Fairness and justice have become a contemporary agenda of the national development in China. Public policies should follow the principles of fairness and justice, planning is no exception. With the increase of income discrepancy and social-spatial difference, fairness and justice have become a focusing topic of research on planning for public facilities in large cities. This research proposal aims to develop methodology of evaluating performance of planning for public facilities in large cities based on principles of fairness and justice, and the case study of Shanghai's metro system is conducted to enable the application of above-mentioned methodology. In the sphere of fairness, the method of Gini coefficient is used to evaluating fairness-based performance of spatial distribution of public facilities, and then the method of locational quotient is used to analyze the "spatial match" between public facilities and residents in general and to provide causal explanation. In the sphere of justice, the method of share difference is used to evaluating justice-based performance of spatial distribution of public facilities, and then the method of locational quotient is used to analyze the "spatial match" between public facilities and disadvantaged groups in particular and to provide causal explanation.

社会公平正义是公共政策应当遵循的基本原则，已经成为国家发展的时代议题，城市规划也不例外。随着社会贫富差距不断扩大和社会空间分异不断加剧，社会公平正义成为大城市公共设施规划中迫切需要关注的研究议题。本项目基于社会公平正义的理念，建立大城市公共设施规划绩效评价方法，并以上海城市轨道交通网络作为示例，进行实证应用研究。在社会公平层面上，采用基尼系数方法，评价公共设施空间分布中社会公平的总体绩效，然后采用区位商的方法，考察公共设施分布和全体居住人口分布之间的"空间匹配"状况，并对社会公平绩效的空间分布进行因果解析。在社会正义层面上，采用相对份额方法，评价公共设施空间分布中社会正义的总体绩效，然后采用区位商的方法，考察公共设施分布和社会弱势群体分布之间的"空间匹配"状况，并对社会正义绩效的空间分布进行因果解析。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》强调，以人为本和公平共享是首要原则，稳步推进城镇基本公共服务的常住人口全覆盖。基于公平和正义理念的大城市公共设施规划的社会绩效评价既是具有科学意义的研究课题，也是国民经济和社会发展中迫切需要解决的重要问题。.研究内容分为方法体系和实践应用，方法体系分为总体评价方法和空间分析方法。其一，建立社会公平和正义绩效的总体评价方法，应当具有普适性，既可以进行同一城市的历时性比较，又能够进行不同城市的共时性比较；其二，建立社会公平和正义绩效的空间分析方法，识别和解析社会公平和正义绩效的空间分布格局；其三，通过实践案例的应用，验证总体评价方法和空间分析方法的有效性。.针对研究内容，在方法体系和实践应用两个部分都取得了预期的研究结果。基于常住人口分布和公共设施分布之间“空间匹配”的总体状况，采用基尼系数，建立社会公平绩效的总体评价方法。基于特定社会群体分布和公共设施分布之间“空间匹配”的总体状况，采用份额指数，建立社会正义绩效的总体评价方法。采用区位熵的方法，在人口普查单元层面上，分别考察常住人口分布和公共设施分布之间、特定社会群体分布和公共设施分布之间“空间匹配”的具体格局，识别和解析社会公平和正义绩效的异常空间单元。.以上海市中心城区的轨交站点分布、公共绿地分布和医疗设施分布作为三种公共设施的应用案例，验证了总体评价方法和空间分析方法的有效性，表明基于基尼系数的社会公平绩效和基于份额指数的社会正义绩效的总体评价方法都具有普适性，既可以进行同一城市的历时性比较，又能够进行不同城市的共时性比较。.党的十九大报告强调：我国正处于从高速度增长到高质量发展的转型时期，基本公共服务均等化是社会主义现代化的重要内涵。城市规划对于公共服务资源的空间配置产生决定性影响，公共设施分布的社会绩效评价和分析将会成为城市规划落实基本公共服务均等化的重要议题，本项研究为此提供了具有广泛应用价值的方法体系。