跨太平洋伙伴关系协定的影响与我国的对策

TPP in large part reflects the US intention to dominate the process of Asia-Pacific regional economic cooperation. TPP negotiation was officially launched in March 2010 and is estimated to reach a final agreement at the end of 2012. With high demands of trade liberalization, TPP involves many sensitive areas such as trade in services, government procurement, competition policy, intellectual property rights, labor standards, etc. To participate in the negotiations must be agreed by all of current members. More seriously, TPP will largely shock China''s external environment and regional cooperation strategy. China should strive to have a major breakthrough in the existing process of free trade agreement, especially in starting CJKFTA negotiations in the short term.China should express the will to promote the process of Asia-Pacific free trade area and choose to join the TPP for the medium-term objective; and should lay the foundation for long-term objective to achieve economic integration in the Asia-Pacific region.

TPP在很大程度上体现了美国主导亚太区域经济合作进程的意图。TPP发起国谈判自2010年3月正式启动，预计2012年年末达成最终协议。TPP具有很高的自由化要求，涉及服务贸易、政府采购、竞争政策、知识产权、劳工标准等敏感领域，参加谈判必须得到美国等现有成员的一致同意。模型计算结果显示，在不加入TPP的假设下，我国出口和GDP增长率将分别降低0.32和0.14个百分点，就业岗位大约减少175万人。更为严重的是，TPP将对我国外部环境和区域合作战略造成较大冲击。我国在APEC框架内面临被边缘化的风险;我国主推的东亚区域合作进程受到干扰；和平发展的外部环境存在进一步趋于严峻的可能性。我国应在加快推进已有自贸区进程尤其是启动中日韩自贸区谈判等问题上，力求短期内有大的突破。应主动表达推动亚太自贸区进程的意愿，把择机加入TPP安排为中期目标；并为实现亚太区域经济一体化的长期目标奠定基础。

2011年11月以来，在国家自然科学基金委员会应急项目支持下，国务院发展研究中心对外经济研究部课题组对TPP的影响及我国的对策等问题进行了系统研究，并取得了一系列成果。研究工作大致可以分为三个阶段：第一个阶段是承担应急项目研究之前的研究，根据政策研究的需要，保持对TPP的密切跟踪，完成了两份研究报告。第二阶段是承担应急项目后的综合性研究，对TPP的主要特点、可能影响、我国应采取的对策进行综合性研究，包括运用CGE模型具体测算其可能的经济影响。第三阶段是我国对策的拓展性研究，主要围绕应对TPP挑战、加快实施我国自贸区战略的需要，对推进自由贸易区等相关问题进行了探讨。结题报告主要汇集了第二阶段的研究成果，同时将其他两个阶段的部分成果作为附件收入。 通过分析和比较，课题组主要得到了以下四方面的结论：第一，由于TPP具有很高的自由化要求，谈判节奏快、涉及服务贸易、政府采购、竞争政策、知识产权、劳工标准等许多敏感领域，以及必须得到美国等现有成员一致同意等原因，短期内我国尚不具备直接加入TPP发起国谈判的条件。第二，TPP成员国是我国出口的主要市场区域，TPP一旦建立将对我国产生较为明显的贸易转移效应。TPP对我国外部环境和区域合作战略的冲击更为严重。我国在APEC框架内将面临被边缘化的风险;我国主推的东亚区域合作进程将受到干扰。和平发展的外部环境存在进一步趋于严峻的可能性。第三，加快推进我国的自贸区战略是应对TPP挑战的根本之策。我国应在加快推进已有自贸区进程问题上，力求短期内有大的突破。同时，应主动表达推动亚太自贸区进程的意愿，把择机加入TPP安排为中期目标；并为实现亚太区域经济一体化的长期目标奠定基础。第四，当务之急是努力提升我国参与全球治理和区域合作的综合能力。应尽快组织力量对加入TPP谈判问题深入研究；制定明确的区域合作战略优先目标和综合规划；加强涉外谈判的综合协调和应对能力,积极发挥相关领域专家作用。从中长期来看，应当按照开放型经济体制的高标准，谋划我国服务业市场开放、政府职能调整和市场规范方面的改革措施，加大经济外交人才培养；完善自贸区战略配套措施及其机制建设，为参与高质量的区域合作机制和实现更大范围的贸易自由化做好准备。由于水平所限，研究报告还存在一些不足，我们将在今后研究中改正和提高。值此结题之际，对国家自然科学基金委员会应急项目的大力支持和资助表示衷心感谢。