人力资本视角下大气污染的经济代价与治理对策研究

In fact, environmental pollution will reversely restrain economic development especially influence human capital (i.e. labor supply and work productivity) through harming public health (Hanna & Oliva, 2015; Isen et al., 2017), while the literature focus more on the impact of economic growth on environment. Presently, the public health caused by the air pollution in China is increasingly prominent, but less attention on the relation between Chinese urban air pollution and human capital. Therefore, using the micro-level data of human capital and urban air pollution, this project aims to explore the economic costs of environmental pollution and design the governance system of urban air pollution by the methods of micro-econometric, big data analysis, investigation and case analysis. Specifically, on the one hand, this project will identify the effect of air pollution on human capital from short and long term. On the other hand, this project will examine the improvement of macro green economic policies and optimization layout of enterprise on human capital and analyze the reshaping of the structural unemployed capital under the environmental regulation. With the research of air pollution, environmental regulation and human capital, this project will not only enrich Porter Hypothesis in theory but also provide countermeasures of regulating air pollution for developing countries, especially China.

以往文献更多关注于经济增长对环境的影响，其实环境污染也会反向抑制经济发展，尤其通过危害公众健康来降低劳动时间和工作效率，限制人力资本的形成（Hanna & Oliva，2015；Isen et al.，2017）。目前因大气污染引起的公众健康问题在中国日益凸显，但是鲜有文献探讨中国城市大气污染与人力资本的关系。为此，本项目匹配微观人力资本数据和城市大气污染数据，综合运用微观计量、大数据分析、实地调研、案例剖析等研究方法，一方面从短期和长期两个角度识别大气污染对人力资本的影响，进而探究环境污染的经济代价，另一方面分别考察宏观绿色经济政策和企业空间优化布局对人力资本的改善效果，剖析环境规制下结构性失业人群的人力资本重塑，由此设计城市大气污染治理体系。本项目通过对大气污染、环境规制与人力资本的研究，不仅可以从理论上丰富波特假说，还能为发展中国家尤其为中国城市大气污染治理提供对策启示。

因大气污染引起的公众健康问题在中国日益凸显，为合理制定改善公众健康的大气污染治理政策，需要反思环境污染反向抑制经济发展的问题，对中国大气污染与人力资本的关系开展目前尚不足的科学和系统研究。为此，课题组主要开展以下研究内容：（1）基于健康人力资本视角，在理论层面研究环境政策的健康补偿路径；（2）基于健康人力资本视角，研究大气污染的经济代价与环境政策健康补偿；（3）基于城市空气质量监测数据，研究环境政策的环境改善及其健康补偿；（4）基于宏微观能源环境经济数据，研究环境政策对地区、企业高质量发展的影响；（5）围绕环境规制、绿色发展、高质量发展等主题，衍生出其他有兴趣的研究方向。针对以上研究内容，课题组基于各类统计年鉴，公开的城市空气质量监测数据，中国健康与营养调查数据（CHNS）、中国上市企业数据库、中国工业企业污染排放数据库、中国工业企业数据库等数据，分别从宏观、微观两个层面构建综合能源环境经济健康指标的基础数据库。课题组继而采取合适的研究方法，主要发现：（1）环境政策目标不再是简单加大环境规制强度，而是通过改善公众健康来提升人力资本，进而促进经济增长，本研究将之称为健康补偿路径；（2）“两控区”和排污权交易机制虽然在整体上未能展现出对公众健康的显著改善，但是“两控区”政策在北方城市取得显著成效，在一定程度缓解污染带来的南北健康不平等；（3）实施中央环保督察，推行共享单车与轨道交通等绿色出行方式能显著改善城市空气质量，尤其是中央环保督察能产生出长期的健康收益，成为经济绿色增长优势；（4）通过考察各类环境政策，环境治理领导责任改革（如中央环保督察、地方官员变更、全国文明城市称号评选）和命令控制型环境政策（如“两控区”、节能减排目标政策）更能促进企业减排，推动地区、企业的高质量发展，而市场激励型环境政策（如排污权交易机制）、产业布局与城市扩张等政策尚存在较大的完善空间；（5）在“促增长”和“保环境”两大目标下，地区环境规制水平在地方政府强烈的“促增长”意愿下水平不高，但随着“环保一票否决制”的提出，地方政府推进环保工作的动力有显著改善，这便有利于保障环境政策实现改善公众健康、提升健康人力资本的目标。本项目的研究，不仅可以从理论上丰富环境政策与健康人力资本的相关研究，还能为发展中国家尤其为中国城市大气污染治理提供对策启示。